為充分利用好秸稈綜合利用項目，改變當前農作物秸稈綜合利用率低現狀，達到整縣推進的目的，在2019-2020年農作物秸稈綜合利用的基礎上，根據《農業農村部辦公廳關于全面做好秸稈綜合利用試點的通知》（農辦科〔2019〕20號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、項目基本情況

石城縣為典型的南方丘陵山區農業縣，全縣耕地面積33.2萬畝，素有“煙、蓮、稻”三分天下種植習慣，各種農作物秸稈資源豐富，但在秸稈綜合利用方面，以往受交通不便、市場開拓不夠等因素制約，秸稈主要是燃燒為草木灰還田，作為飼料、燃料、基料利用較少，而作為原料外調基本上無。隨著農業機械化耕作和秸稈禁燒措施的落實，縣域內農作物秸稈利用方式仍停留在簡單的直接還田，且還田質量不高，對提升耕地地力效果不明顯，其他方面的綜合利用率依舊偏低。

根據農作物播種面積和產量及抽樣調查測算：2020年我縣農作物秸稈理論資源總量為15.22萬噸，可收集秸稈量為11.26萬噸，秸稈綜合利用量10.82萬噸，綜合利用率96.2%。其中：肥料化利用量9.26萬噸，占82.25%；飼料化利用量1.05萬噸，占9.33%；燃料化利用量0.45萬噸，占3.97%；基料化利用量0.01萬噸，占0.04%；原料化利用量0.06萬噸，占0.60%。

二、建設目標

以綠色生態循環為導向，縣域秸稈全量化利用為目標，積極探索以農用為主的多元化投入機制，引導金融資本、社會資金投向秸稈全量化綜合利用，構建秸稈收儲運體系機制，扶持秸稈肥料化利用企業、秸稈飼料化利用企業、秸稈原料化企業、秸稈基料化企業、秸稈能源化企業的秸稈倉儲能力，提高“五料化”利用率。2021年以秸稈粉碎還田利用為主，在全縣11個鄉鎮各抓好一個300畝以上集中連片的秸稈粉碎還田（包括生物腐熟還田、秸稈漚肥還田）示范區建設，通過示范帶動作用，提升我縣秸稈還田質量；同時完善5個秸稈離田利用和收儲運社會化服務組織，完善和完成5個鄉村秸稈收儲點及1個縣級倉儲中心建設。年內實現全縣秸稈綜合利用率保持在93%以上，直接還田質量和離田利用水平提升，基本杜絕秸稈露天焚燒。

三、基本原則

　　1.多元利用，肥料為主。因地制宜，結合縣域農業生產實際，當前以推進秸稈機械化還田、腐熟還田、有機商品肥生產利用為主，以飼料化、基料化、能源化、原料化為輔的秸稈綜合利用的結構和方式，形成具有縣域特點的秸稈綜合利用模式。同時關注秸稈利用方向、技術信息，主動開拓市場，充分利用秸稈市場價值提高農民生產效益。

　　2.集中連片，整縣推進。在秸稈資源量大、基礎好、相對集中連片、利用產業成熟的區域，以村為單位整體推進秸稈綜合利用，力爭“建成一片，成效一片”，到2021年最終實現全縣全面覆蓋。

3.完善體系，長效運行。通過政府引導扶持，構建秸稈綜合利用長效機制，建立完善秸稈綜合利用的技術體系、政策體系和工作體系。調動農民、合作社、企業等多方積極性，培育秸稈利用產業主體，完善社會化服務體系，推動秸稈利用產業發展。

四、主要內容

（一）做好抽樣統計調查，完善縣級秸稈資源臺賬

按照《農業農村部辦公廳關于做好農作物秸稈資源臺賬建設試點的通知》（農辦科〔2019〕3號文）要求，結合本縣實際，按照秸稈產生與利用情況調查監測標準和方法，針對我縣水稻、蓮子、煙草、油菜、花生、大豆、薯類等農作物秸稈的不同利用方式、途徑和主體，開展常態化、規范化的抽樣統計調查，摸清資源底數，掌握農作物秸稈的產生量、直接還田量、離田利用量等基礎數據，了解本縣秸稈產生和使用情況。通過抽樣統計調查，進一步做好縣級秸稈資源數據共享平臺建設，為制定相關政策和規劃，進行相關產業布局和動態管理提供理論依據。

（二）推進秸稈科學還田示范建設，開展秸稈“五料化”綜合利用

整合耕地地力提升補貼和有機肥替代化肥行動等支持政策，建設一批秸稈還田利用為重點的示范區，推廣秸稈機械直接粉碎等還田技術，確保秸稈還田質量。同時鼓勵社會化服務組織開展秸稈離田利用，延伸秸稈產業鏈、提升價值鏈，加快推進秸稈綜合利用產業結構優化和提質增效。

1.2021年在每個鄉鎮選擇1處300畝以上集中連片農田，推廣機械直接粉碎還田、生物腐熟、秸稈漚肥等開展秸稈還田示范區建設。在項目實施期間，對符合《石城縣水稻秸稈機械全量還田技術要點》（見附件1）、《稻草還田技術要點》（見附件2）技術要求的，分別對參與秸稈還田示范建設的農機手和農戶進行獎補，其中農機手按15元/畝給予獎補，種植戶按照20元/畝的給予獎補。

2.以獎補的方式，鼓勵有關專業合作社、企業以離田方式收集水稻、煙草、薏仁、蓮子、玉米等秸稈，為本地相關企業生產生物有機肥、草食畜牧業飼料、食用菌產業基料、固化成型燃料等利用提供原料。根據秸稈收儲入庫量進行實測計量，對簽約秸稈離田實施專業合作社、企業進行獎補，其中：水稻秸稈按80元/噸，煙草、薏仁、蓮子、玉米等秸稈按120元/噸給予獎補。

（三）推進秸稈收儲運服務體系建設

按照集中連片，布局合理的要求，推廣“政府引導+企業主導+農民參與”的運行模式，支持專業合作社、企業、社會服務組織領辦建設集撿拾打捆、儲存運輸和加工利用一體化的秸稈收儲網絡體系。以獎補方式扶持各收儲點、倉儲中心完善收儲場地設施，購置與收集范圍相匹配的相關設備。

完善小松鎮、豐山鄉、琴江鎮、屏山鎮鄉村秸稈收儲點相關硬件設施建設，在橫江鎮新建一個鄉村秸稈收儲點。5個鄉村秸稈收儲點各自輻射一定收儲區域：其中小松建設點輻射覆蓋木蘭鄉，豐山鄉點輻射覆蓋高田鎮，琴江點輻射覆蓋珠坑鄉，屏山點輻射覆蓋大由鄉，橫江點輻射覆蓋龍崗鄉及贛江源鎮，達到秸稈收儲全縣覆蓋。同時建設1個年收儲量5萬噸的縣秸稈倉儲中心，定期對鄉村收儲點所收秸稈調運入庫，近距離為生產企業提供原料。

對鄉村收儲點及縣級倉儲中心實施主體在項目實施期限內（2021年11月30日前），完成秸稈收儲體系建設并有效開展秸稈收儲工作的，按以下范圍及標準給予獎補：新建的秸稈倉儲設施，同時配置與秸稈收儲密切相關的撿拾機、打捆機、秸稈粉碎機、裹包機及消防安全等設備(已列入農機購置補貼目錄的農機具不能再從中央財政補助），由各簽約實施主體（專業合作社、企業）依據協議完成配套建設后提出申請，經縣農機、財政部門及第三方監督機構審核驗收后，給予建設或購置款30%進行最高限額獎補，縣級收儲中心最高補助50萬元。

（四）做好技術支撐體系建設

由縣農業農村局委托有資質的第三方機構對本項目實施工作進行質量監督、驗收審核、效益評估。主要包括：按照實施方案對示范區、社會化服務體系、秸稈收儲運體系有關建設內容及獎補條件，進行質量監督和審核驗收，并開展效益評估，提交相應報告，為項目順利保質保量實施提供有價值的參考意見。

同時選擇一家有資質的科研院所作為技術支撐單位，做好項目建設中有關技術培訓和技術指導工作。

五、工作要求

（一）加強組織領導

為落實施好秸稈綜合利用工作，成立由縣政府分管領導為組長，縣農業農村局、縣財政局、縣政府辦、縣發改委、縣生態環境局、縣統計局、縣林業局、縣農機局、縣煙草公司、縣能源辦等有關單位及各鄉鎮主要領導為成員的石城縣農作物秸稈綜合利用領導小組，領導小組下設辦公室于縣農業農村局。

有關單位及各鄉鎮要各司其職，各負其責，做好項目推進工作：

縣農業農村局為項目牽頭單位，要做好秸稈綜合利用集成技術和成熟模式技術推廣，要組織各農機專業合作社做好參與秸稈收儲運體系社會化服務的招標競標、建立健全項目建設管理、政策扶持、技術支撐、資金管理等保障機制，協調有關單位完善相關配套措施，落實收儲體系用地、運輸、加工等優惠政策，同時要做好秸稈資源平臺建設。

縣財政局要制定中央財政補助資金使用辦法，建立政策扶持，明確項目資金補貼對象、補貼標準和補貼程序，并及時撥付項目資金，以提升工作成效。

縣政府辦要做好各成員單位的協調、調度和有關督查工作。

縣發改委要做好相關政策指導等工作。   

縣生態環境局負責各鄉鎮秸稈禁燒的考核。

縣林業局要加大野外禁燒宣傳和打擊力度，杜絕秸稈露天焚燒現象。

縣統計局要做好相關政策指導、統計平臺建設等工作。

縣農機局要做好農機手技術培訓，收儲運設備采購把關、農機補貼及作業質量、數量考核等工作。按照《機械化稻草秸稈還田技術規程》地方標準，嚴格規范秸稈機械化收割作業和秸稈還田留茬、拋灑標準，推廣聯合收割機低茬收割、配套機械旋耕滅茬填土，解決早稻收割時間緊、高留茬影響晚稻機插和苗期生長等問題。

縣煙草公司要做好相關臺賬，開展煙草秸稈收儲宣傳，支持收儲單位工作。

各鄉鎮要將工作任務及時落實到點，強化各項措施落實到位，抓好秸稈禁燒、開展秸稈綜合利用的宣傳，做好示范點和秸稈收儲點建設工作，為秸稈綜合利用示范和收儲運做好服務，實行整鄉推進。

各單位各鄉鎮要緊密配合，切實提高各實施主體參與秸稈綜合利用工作的主動性和積極性，形成縣鄉（鎮）政府主導、部門聯動、企業實施、農民參與的良好工作格局。

（二）落實實施主體

采取自愿申報和競爭性選擇相結合的方式，在本縣落實一批具備集中連片、基礎條件好的糧食種植大戶、各農業經濟專業合作社、龍頭企業等新型經營主體和社會化服務組織為示范實施主體參與本項目中來。縣農業農村局要與承擔工作任務的經營主體和社會化服務組織簽訂示范協議，明確責任義務，并在縣級以上人民政府網站或市級以上農業農村部門網站上進行公示，接受社會監督。

（三）規范資金使用

2019年秸稈綜合利用試點項目中央補助資金358萬元，2019年-2020年已經實施項目資金206.5萬元。項目實施將嚴格按照財政部、農業農村部《農業資源及生態保護補助資金管理辦法》（財農〔2017〕42號）的要求，加強和規范資金使用管理，提高資金使用效益。項目實施采取“以獎代補”的形式，由縣農業農村局會同財政局根據工作任務，制定補助資金使用管理辦法。中央補助資金支持對象主要是農民、新型農業經營主體以及承擔項目任務的單位和個人，不得用于與秸稈綜合利用無關的支出，也不得用于已列入農機購置補貼目錄的農機具采購或其它已獲得財政資金補貼的補貼項目。

（四）規范項目管理

一是建立調度制度。領導小組辦公室實行一年一總結，及時掌握各項工作進展和資金使用情況。

二是規范檔案管理。各單位各鄉鎮及時收集整理創建方案、協議、總結等文檔和圖片資料，裝訂成冊、歸檔管理。

三是加大宣傳引導。各單位、各鄉鎮要結合秸稈露天禁燒工作，積極開展“秸稈綜合利用助力鄉村振興”主題宣傳活動，充分利用報紙、電視、手機、互聯網、墻報、橫幅等媒體、宣傳方式，展示各地的好經驗、好做法。

（五）加強技術支撐

縣農業農村局要因地制宜制定技術方案，確定一家以上的科研院所作為工作技術支撐單位，指導承擔工作任務的新型經營主體和社會化服務組織選擇成熟可靠、先進適用的秸稈綜合利用技術；組建由相關行業技術人員組成的技術工作組，開展經常性的技術指導和服務，并配合對秸稈還田標準、收儲運點建設標準進行檢查。

（六）加大績效評價

建立項目全程監管和績效考評機制。項目參與各單位、鄉鎮、社會服務組織、企業對照項目目標任務和實施方案，開展項目實施自評工作，并于2021年12月15日前向縣領導小組提交績效自評報告。

縣農業農村局、財政局要加強項目實施過程監管，特別要對秸稈還田面積、還田標準執行、還田效果情況進行現場勘驗；對秸稈收儲倉儲中心建設標準、要求和材質等關鍵技術環節進行測量和照相，形成書面報告和影像資料，為項目驗收和省市級評估提供參考依據。

附件:1.石城縣水稻秸稈機械全量還田技術

2.稻草還田技術要點

附件1

石城縣水稻秸稈機械全量還田技術

一、聯合收割機秸稈一次性粉碎還田技術

利用帶粉碎裝置聯合收割機一次性完成切割摘穗、輸送、脫粒、集箱、秸稈粉碎多項程序，再通過拖拉機把秸稈翻入表土的秸稈還田農機化集成技術。技術要點：

1.利用自走式聯合收割機安裝秸稈切碎裝置；

2.要求收割作業時，嚴格落實割茬限高不高于10厘米和秸稈切碎后茬長10厘米以內，進行均勻拋灑，保證還田效果；

3.大中型拖拉機帶驅動耙、旋耕機進行深翻、深耕，把切碎秸稈翻入表土中，表面不外露秸稈。對于中小拖拉機難于把秸稈翻入表土的田塊，建議使用80馬力以上大型拖拉機深翻，保證秸稈不影響后期播種；

4.農機具作業時，應根據田塊的具體形狀確定作業路線，應盡量避免或減少重耕、漏耕及小角度轉彎次數。

二、拖拉機秸稈二次粉碎還田技術

對因田塊等特殊原因，聯合收割機收割后，秸稈留茬高于10厘米，或秸稈切碎沒達標的情況下，可以利用專業秸稈還田機進行二次粉碎，再通過拖拉機把秸稈掩埋深翻至表土下。

附件2

稻草還田技術要點

一、稻草直接還田的優點

1.增加土壤有機質和土壤養分。據分析，干稻草內含氮0.55%，磷酸0.2%，氧化鉀1.95%，硅酸10%～18%，有機質63%～70%。稻草中這些豐富的有機質和多種養分施入土壤后，經微生物分解釋放，能增加土壤有機質含量和補充多種養分，供下茬作物吸收利用。

2.改善土壤物理性狀，提高土壤肥力。稻草直接還田，能促進土壤微生物的活動，增加多糖類物質的分泌，有利于產生新鮮腐殖質，促進土壤水穩性團粒結構的形成，降低土壤容重，增加土壤孔隙度，明顯改善土壤的物理性狀，使得土壤中的水、肥、氣、熱趨于協調，土壤肥力明顯提高。

3.增加土壤微生物活動，化潛在肥為速效肥。稻草直接還田，為土壤微生物提供了大量的能源物質，刺激各類微生物數量的增長，加速土壤微生物的循環。其結果，一方面土壤微生物能直接分解土壤有機質和土壤中的難溶性礦質養分，活化土壤的潛在養分；另一方面在土壤微生物的作用下，能產生各種有機酸，促進土壤中磷、鉀和微量元素的釋放。

二、稻草直接還田的技術要點

1.稻草直接還田的方法。早稻稻草直接還田作晚稻基肥用，可以解決晚稻有機質不足的問題，常采用的方法是粉碎還田法，可利用聯合收割機粉碎系統將稻草切成多段（每段長10厘米左右），均勻地撒入田間，同時為加快稻草腐爛速度并中和酸性，應施入適量的石灰（酸性土每畝35千克左右），然后進行翻埋、灌水浸泡，1個星期后耙平插秧。

2.稻草直接還田的時間和用量。在稻草直接還田的時間上，寧早勿遲，越早越好，最遲也要在插秧前七天翻埋。因翻埋的稻草1周以后在淹水條件下厭氧分解，易產生各種有機酸和還原性有害物質，此時插秧則嚴重影響水稻生長，容易發生化學或生理性黑根、黃苗，嚴重時死苗。稻草在腐爛發酵過程中，田中的水要保持不進不出，否則會影響腐爛速度，并造成養分流失。稻草還田量應掌握如下原則：薄地宜多，肥地宜少；距離插秧期近的宜少，距離插秧期遠的宜多。一般用量以本田鮮草總量的40~50%為宜。

3.防止生物奪氮的措施。利用早稻草還田的晚稻田，應配合施用速效氮肥，以降低碳氮比，加快稻草腐爛，避免發生微生物與禾苗爭奪氮素營養，以滿足禾苗分蘗時對氮素的需要。防止因稻草分解初期發生生物奪氮造成的不利影響而。通常每畝施碳酸氫銨10～15千克或硫酸銨10千克。

4.防止水稻黑根、死苗的措施。直接還田的稻草在厭氧條件下分解，產生較多的有毒還原性物質以及各種有機酸，時間一長，易引起水稻黑根、死苗。應采取合理排灌，科學管水（干干濕濕，淺水勤灌），配合露田和曬田等措施，既加速稻草的腐解，又能抑制有毒物質的形成。

5.病蟲害嚴重的稻草避免直接還田。稻草直接還田不能像堆肥一樣在腐解中產生高溫而殺死病菌、蟲卵，因此病蟲害嚴重的稻草直接還田會通過土壤傳播給下季作物，造成損失，應離田處理。