2023年石城縣縣城建設用地范圍內

棚戶區（城中村）改造工作方案

為深入推進城市功能與品質提升行動，進一步加快城市棚戶區（城中村）改造步伐，讓更多城市棚戶區（城中村）居民群眾的住房條件得到改善，根據《江西省城市棚戶區改造攻堅行動方案》《贛州市城市棚戶區改造攻堅行動方案》等精神，結合縣情和工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅持以人民為中心的發展理念，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，按照“縣級統籌、單位發力、全民參與、金融支持”的原則，舉全縣之力，以明晰的工作思路、過硬的工作措施、務實的工作作風、嚴明的工作紀律，深入實施城市棚戶區（城中村）改造攻堅行動，充分發揮城市棚戶區（城中村）改造對穩經濟、惠民生、凝聚和提升旅游城市形象等方面的積極效應，讓城市棚戶區（城中村）居民群眾安居樂業、共享改革成果，助推縣域經濟和社會事業高質量發展。

二、工作目標

全面推進仙源村上下排、米市街（含原縣物資局南側）、西外村上塘、欄皋路南側等片區范圍內約112戶、2.36萬平方米房屋改造和約90畝土地征收工作，具體范圍界址詳見項目紅線圖。

三、工作機制

組建石城縣棚戶區（城中村）改造工作指揮部（以下簡稱“指揮部”），具體負責縣城建設用地范圍內棚戶區（城中村）改造所涉土地和房屋征收補償安置、墳墓與管（桿）線遷移、安置房建設等事項的統籌、協調、調度和實施工作。下設綜合辦公室、資金保障審核組、拆違組、征收組、拆除組、研判組、安置房建設組、法律服務組、督查組，各小組成員從鄉鎮、部門和單位抽調，所抽調人員與原單位工作脫鉤，在縣雍和文園集中辦公。（其成員及職責見附件1）

四、工作步驟

（一）準備階段（2023年11月前）

1.起草工作方案，完成人員抽調，組建工作組并明確其職責。

2.組織開展調查摸底工作，落實改造地塊，擬定改造紅線范圍，建立改造對象基本信息摸底臺賬。

3.審查確認項目是否符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃；審查項目是否納入縣國民經濟和社會發展年度計劃。

4.擬定房屋征收范圍，報請縣政府批準；在土地和房屋征收范圍內發布公告。

5.起草土地和房屋征收補償安置方案，并組織相關單位進行論證，論證后報請縣政府審定；在征收范圍內公布土地和房屋征收補償安置方案并征求公眾意見。

6.縣自然資源局、縣住建局（縣住保中心）、縣行政審批局、縣市場監管局、縣稅務局、縣公安局等單位暫停辦理相關手續。

7.組織召開鎮村（居）干部會議、征遷戶主代表會議、黨員代表會議，向被征收人代表詳細介紹項目情況、房屋征收補償安置政策，征求意見建議。

8.開展民意調查，召開民意調查會、聽證會，聘請專業第三方評估公司完成重大決策社會穩定風險評估。

9.根據收集意見和聽證會情況，及時對征收補償安置方案進行修改，報請縣政府批準后，作出《房屋征收決定》，發布《土地和房屋征收補償安置方案》并予以公告。

10.縣財政局牽頭開設項目征收補償資金專戶，落實征收補償費用。

（二）宣傳發動培訓動員階段（2023年12月15日—31日）

召開動員大會，全面安排部署縣城建設用地范圍內棚戶區（城中村）改造工作，劃定各征收工作組責任區域。開展征收補償安置政策宣傳培訓，確保參與土地和房屋征收的全體工作人員精通政策，懂得操作。全面入戶宣傳，詳細告知擬征收對象征收補償安置政策等情況。

（三）實施征收階段（2024年1月1日—4月30日）

房屋合法性認定組對未經批建、批少建多等房屋進行合法性認定。各征收工作組按照2023年棚戶區（城中村）改造工作流程開展初步核算、簽訂補償協議、發放補償款、騰房騰地、整理檔案資料等工作。

（四）依法強制征收階段（2024年4月30日以后）

1.對2024年4月30日以后仍未征收的集體土地范圍內的土地及房屋，依法作出《征收土地補償安置決定》；被征收人無正當理由且拒絕領取征收補償安置費的，實施單位將征收補償安置費轉入其銀行賬戶，并書面告知被征收人；縣自然資源局依法責令其限期騰地搬遷；在限期內仍不騰地搬遷的，依法申請法院強制執行。

2.對2024年4月30日以后仍未征收的國有土地房屋，依法作出《房屋征收補償決定》，并催告被征收人履行行政決定；對拒絕騰房的，依法申請法院強制執行。

3.2024年4月30日以后仍未拆除的違章建筑，由縣城管局牽頭組織力量依法拆除。

五、工作要求

（一）規范程序，形成閉環

1.思想動員到人。征收公告發布后，立即上戶發放宣傳手冊，講解征收補償政策，詳細摸排征收對象家庭成員情況與生產、工作、生活狀況。

2.堅決拆除“兩違”建筑。立即組織拆違人員通過無人機實地進行24小時巡查，每發現1例，在6小時內堅決拆除并對其違法行為予以曝光，嚴厲制止搶建突建的各類違法建筑、違法占地行為。

3.公職人員帶頭簽約。改造范圍內涉及公職人員或公職人員直系親屬為被征收人的，責任干部和相關公職人員為第一梯隊，帶頭簽約騰房。改造范圍內涉及旁系親屬為被征收人的，所涉干部有義務配合征拆干部做好征收工作。

4.確保征收安置陽光操作。責任干部應嚴格把握棚改征收標準，堅守一把尺子量到底原則，與征收對象確定安置補償方式，聯系測繪、評估公司開展作業，填寫征收補償結算單，經資金保障組審核把關后簽訂協議。同時做好騰房思想動員工作，認真甄別騰退困難的征收對象，協助過渡安置，體現陽光征收、包管到底的棚改政策。

5.及時撥付相關資金。各征收組及時將簽訂協議的征收檔案資料移送綜合辦公室，由資金保障審核組進行審核把關，在協議簽訂后7日內撥付60%的補償款；騰房驗收后7日內撥付剩余40%的補償款。

6.安全有序推進“三斷三拆”。征收對象騰房后7日內，拆除組聯合各管（桿）線單位、拆除公司，對可以拆除的房屋立即拆除，暫達不到拆除條件的房屋進行斷水、斷電、斷氣，拆門、拆窗、拆灶臺，并做好安全防護措施，保障周邊行人、住戶安全。

（二）明確任務，落實責任

各征收工作牽頭責任單位要統一思想認識，堅決服從指揮部的調度，抽調骨干組成工作隊負責征收工作，確保在規定的時間內全面完成。改造范圍內涉及公職人員或公職人員直系親屬為被征收人的，其公職人員所在單位為征收工作協助單位，應積極主動配合做好本單位干部職工的工作。

（三）加強調度，攻堅克難

堅持一線工作法，落實“一日一調度，三日一例會”的要求，分析研判形勢，找準切入點，加快推動所涉土地和房屋征收工作。各責任干部和琴江鎮人民政府、縣城市社區管委會及其所屬村（居）干部應堅持每日上戶，做好政策宣傳解釋、協議簽訂等工作，確保快速高效推進。

（四）規范考核，兌現獎懲

1.縣棚改辦負責對牽頭責任單位的考核，考核結果作為牽頭單位人員提拔、單位考核的重要參考要素。

2.牽頭責任單位負責對抽調人員的考核，考核結果作為對抽調人員單位及其本人考核、提拔的重要參考要素。

3.實行紅黃榜制度。在縣棚改辦等場所設立縣城建設用地范圍內棚戶區（城中村）改造推進工作紅黃榜，對每次考核優秀，出色完成工作任務的牽頭責任單位及抽調人員單位、抽調人員記入紅榜予以通報表揚。對考核不達標，工作不積極、任務完成落后的牽頭責任單位及抽調人員單位、抽調人員計入黃榜予以通報批評。

4.縣城建設用地范圍內棚戶區（城中村）改造工作納入縣年度綜合考核，擬定棚改工作考評細則，對各單位的領導責任、人員投入、改造進度、改造質量進行考評打分；對表現優秀的責任單位按規定予以加分獎勵。

5.建立考核獎勵機制，制定縣城建設用地范圍內棚戶區（城中村）改造工作經費補助獎勵辦法，根據工作完成進度進行獎勵。對第一階段內完成騰退任務的，按1.5萬元/戶的標準予以獎勵；第二階段完成騰退任務的，按1萬元/戶的標準予以獎勵；第三階段完成騰退任務的，按0.5萬元/戶的標準予以獎勵；分戶不重復計算獎勵；實施征收階段后完成的不予獎勵。獎勵資金由縣財政保障。

六、保障措施

（一）加強組織領導，保障征收工作有序開展

指揮部要切實加強工作調度，根據工作情況適時召開工作調度會，確保有序推進。牽頭單位負責的工作組要研究制訂詳細的工作方案，明確具體任務要求，細化分工，責任到人，確保包干區域內的征收工作有序開展。

（二）嚴明工作紀律，確保征收工作陽光運行

征收工作堅持一個政策、一個標準、一把尺子、一套人馬、一包到底“五個一”，陽光操作、公開透明，接受群眾監督。對徇私舞弊、違反規定進行補償或者侵占、挪用、截留征收補償款的人員，由相關部門按照規定從嚴從重進行處理，并追究其相應責任。

（三）強化宣傳動員，切實把握正面輿論導向

加大動員和政策宣傳力度，積極創新宣傳形式，充分利用電視、廣播、報紙、微信、網絡等媒體廣泛宣傳，努力營造群眾理解、社會支持、被征收人配合的良好氛圍。同時，做好信息收集工作，及時掌握工作動態，確保信息暢通。

（四）強化協作配合，形成攻堅克難強大合力

縣城建設用地范圍內棚戶區（城中村）改造牽涉面廣、工作量大，全縣上下要齊心協力、緊密配合，形成攻堅合力。被征收人涉及公職人員所在單位要積極作為、及時介入，協助做好征收工作；各管（桿）線單位要及時安排專人負責所涉管（桿）線遷移工作，切實提高效率，確保各項工作圓滿完成。