贛州市中心城區(qū)保障性租賃住房

管理實施細則

第一章  總則

第一條   為擴大保障性租賃住房供給，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，根據國務院辦公廳《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22 號）、省人民政府辦公廳《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕46號）和市人民政府辦公室《贛州市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》（贛市府辦字〔2021〕61號）精神，制定本細則。

本細則適用于中心城區(qū)保障性租賃住房的籌集、申請及后續(xù)管理，細則所稱的中心城區(qū)指章貢區(qū)、贛州經開區(qū)、蓉江新區(qū)，暫不包括南康區(qū)和贛縣區(qū)。

第二條  保障性租賃住房是城鎮(zhèn)住房保障的一種方式，指政府提供土地、稅收、財政、金融等相關政策支持，由多方主體參與籌集、供應、經營的普惠性租賃住房，保障對象主要是城鎮(zhèn)新市民、青年人等住房困難群體。

第三條  成立市保障性租賃住房工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），建立保障性租賃住房工作聯(lián)席會議制度，定期研究保障性租賃住房有關重大事項，協(xié)調解決相關問題。領導小組下設辦公室，負責相關具體工作，辦公室設市城市住房服務中心。

第四條  領導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）按年度向社會公布保障性租賃住房籌集計劃，負責建立和完善中心城區(qū)保障性租賃住房管理服務平臺。各區(qū)政府（管委會）承擔本地發(fā)展保障性租賃住房的主體責任。領導小組成員單位根據各自職能，按照“放管服”改革和“五型”政府建設要求，實行并聯(lián)審批、限時辦結、聯(lián)合驗收，切實做好保障性租賃住房的項目申報、質量監(jiān)督和驗收備案等相關工作。

第二章  房源籌集與運營

第五條  籌集的保障性租賃住房應當符合住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）要求，提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

第六條  保障性租賃住房單套建筑面積原則上不超過70平方米，最高不超過90平方米。70平方米（不含）至90平方米的戶型面積不超過籌集總規(guī)模的15%。產業(yè)園區(qū)及各工業(yè)項目主要配建宿舍型住房，重點解決企業(yè)員工的居住問題。

第七條  保障性租賃住房的籌集方式主要有：

（一）企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設；

    （二）對閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、工業(yè)用房等非住宅或對存量住房進行改建（改造）；

    （三）利用農村集體經營性建設用地建設；

    （四）產業(yè)園區(qū)及工業(yè)項目配套建設；

（五）國有土地供地新建；

（六）在新建普通商品住房項目中配建；

（七）政府閑置住房用作保障性租賃住房或符合規(guī)定的租賃住房納入保障性租賃住房體系。

第八條  保障性租賃住房的籌集實行項目申報和認定制度，從項目申報到完成認定原則上不超過10個工作日。由辦公室不定期召集相關成員單位進行聯(lián)合審查，在建設和運營方案審查通過后出具保障性租賃住房項目認定書，相關部門根據項目認定書即可辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。

（一）企、事業(yè)單位自有閑置土地建設。

1.編制方案。企、事業(yè)單位提供土地權屬資料，向辦公室申報項目意向，由辦公室牽頭，自然資源、住建、人防等部門將建設和運營方案所需要素及資料一次性書面告知。企、事業(yè)單位根據項目區(qū)域的規(guī)劃條件、結合周邊產業(yè)布局、人口就業(yè)、交通、公建配套等情況，邀請有資質的單位編制建設和運營方案，重點對項目周邊的住房需求、資金來源和后續(xù)監(jiān)管措施等進行可行性論證分析。

2.報批審查。方案報區(qū)住房保障主管部門初審后，由辦公室召集相關成員單位進行聯(lián)合審批，審批通過后，辦公室出具保障性租賃住房項目認定書。

3.簽訂協(xié)議。取得認定書后，企、事業(yè)單位與屬地的區(qū)政府（管委會）或其授權部門（單位）簽訂建設和運營協(xié)議，明確項目動竣工時間、使用期限、租賃價格認定和調整的方式、租后管理、違約責任及確權登記等方面的權利義務。

4.開工建設。按新建住宅項目建設流程執(zhí)行。

5.竣工驗收。項目建成后，辦公室牽頭組織自然資源、住建、人防等部門進行聯(lián)合驗收。

6.平臺備案。項目驗收合格后，辦公室出具《市中心城區(qū)保障性租賃住房履約確認書》，將房源錄入中心城區(qū)保障性租賃住房管理服務平臺。

（二）存量房屋改建（改造）。

1.編制方案。房屋權利人或受其委托的實施單位提供房屋權屬資料，向辦公室申報項目意向，由辦公室牽頭，自然資源、住建、人防等部門將改建（改造）和運營方案所需要素及資料一次性書面告知。房屋權利人或受其委托的實施單位結合項目周邊產業(yè)布局、人口就業(yè)、交通、公建配套等情況，邀請有資質的單位編制改建（改造）和運營方案，重點對項目周邊的住房需求、資金來源和后續(xù)監(jiān)管措施等進行可行性論證分析。專業(yè)化、規(guī)模化的住房租賃企業(yè)集中購建或長期租賃存量房屋進行改建（改造）的，可整合編制改建（改造）和運營方案。

2.報批審查。方案報區(qū)住房保障主管部門初審后，由辦公室召集相關成員單位進行聯(lián)合審批，審批通過后，辦公室出具保障性租賃住房項目認定書。

3.簽訂協(xié)議。取得認定書后，房屋權利人或受其委托的實施單位與屬地區(qū)政府（管委會）或其授權部門（單位）簽訂改建（改造）和運營協(xié)議，明確項目動竣工時間、使用期限、租賃價格認定和調整的方式、租后管理、違約責任及確權登記等方面的權利義務。

4.組織驗收。房屋權利人或受其委托的實施單位應當按照經審定的改建（改造）方案實施。竣工后由項目所在地的區(qū)住建部門牽頭，組織相關部門進行驗收。

5.平臺備案。項目驗收合格后，辦公室出具《市中心城區(qū)保障性租賃住房履約確認書》，將房源錄入中心城區(qū)保障性租賃住房管理服務平臺。

（三）農村集體經營性建設用地

1.意向確定。村委會按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，對村集體經營性用地建設保障性租賃住房事項進行表決，明確項目用地范圍、面積等基本指標。

2.編制方案。經村民表決同意后，村委會提供土地權屬資料，向辦公室申報項目意向，由辦公室牽頭，自然資源、住建、人防等部門將建設和運營方案所需要素及資料一次性書面告知。村委會向屬地的區(qū)政府申報，并在屬地區(qū)政府指導下，根據項目區(qū)域的規(guī)劃條件、結合周邊產業(yè)布局、人口就業(yè)、交通、公建配套等情況，邀請有資質的單位編制建設和運營方案，重點對項目周邊的住房需求、資金來源和后續(xù)監(jiān)管措施等進行可行性論證分析。

3.報批審查。方案報區(qū)住房保障主管部門初審后，由辦公室召集相關成員單位進行聯(lián)合審批，審批通過后，辦公室出具保障性租賃住房項目認定書。

4.簽訂協(xié)議。取得認定書后，村委會與屬地的區(qū)政府（管委會）或其授權部門（單位）簽訂建設和運營協(xié)議，明確項目動竣工時間、使用期限、租賃價格認定和調整的方式、租后管理、違約責任及確權登記等方面的權利義務。

5.開工建設。按新建住宅項目建設流程執(zhí)行。

6.竣工驗收。項目建成后，辦公室牽頭組織自然資源、住建、人防等部門進行聯(lián)合驗收。

7.平臺備案。項目驗收合格后，辦公室出具《市中心城區(qū)保障性租賃住房履約確認書》，將房源錄入中心城區(qū)保障性租賃住房管理服務平臺。

（四）其他方式

1.產業(yè)園區(qū)及工業(yè)項目配套建設或新建商品住房中配建的保障性租賃住房項目，其申報、審批流程參照本細則中企、事業(yè)單位自有閑置土地建設的流程執(zhí)行。對在新建商品住房項目中配建的，自然資源部門在土地掛牌時應當設定好配建保障性租賃住房的規(guī)模。

2.國有土地供地新建的項目，其申報、審批流程參照本細則中企、事業(yè)單位自有閑置土地建設的流程執(zhí)行。對以出讓方式供地的，出讓價款可在一年內分期收取，期間不收取第二期及以后各期土地出讓價款相應的利息。

第九條  保障性租賃住房的租金標準實行政府指導價管理，按照“租戶能負擔、企業(yè)可持續(xù)”的原則，租金標準應低于同地段、同品質市場租賃住房評估租金的80%。市場租賃住房評估租金由運營管理單位測算，經市價格主管部門審核，報領導小組備案后執(zhí)行，原則上2年評估一次，必要時可視情況適時評估。工業(yè)園區(qū)及企、事業(yè)單位建設籌集且面向本單位員工配租的保障性租賃住房，租金標準可在上限以下自行確定，報辦公室及價格主管部門備案后實施。

第十條  保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，運營期限不得低于15 年，期間接受當地住房保障管理部門的監(jiān)督。運營期滿后，可繼續(xù)作為保障性租賃住房或轉為市場租賃住房。運營管理單位與承租人簽訂的租賃合同期限不得低于5年，允許承租人在租賃期間自愿退出保障性租賃住房。

第十一條  屬地建筑質量監(jiān)督部門應將新建、改建（改造）的保障性租賃住房項目納入質量精細管控體系，提升工程品質，確保工程質量安全。

第十二條  已取得《市中心城區(qū)保障性租賃住房履約確認書》的項目權利人或其委托的運營管理單位，在房屋竣工交付使用后，可向辦公室申報享受上級補助資金及受益財政獎補資金，并享受相應的稅收優(yōu)惠政策。

（一）由權利人或其委托的運營管理單位提供房屋測繪報告，向辦公室提交補助（獎勵）資金申請表。

（二）根據辦公室的意見，市、區(qū)財政相應撥付上級補助及受益財政獎補資金。

第十三條  保障性租賃住房在運營期限內，房屋主體結構、附屬構件、防水工程、室內裝修等的維修、維護工作由權利人或其委托的運營管理單位負責，并應在與承租人簽訂的《市中心城區(qū)保障性租賃住房租賃合同》中予以明確。

第三章  申請、準入與退出

第十四條  在中心城區(qū)工作和生活，具有完全民事行為能力，本人、配偶及其他共同申請人（與本人有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關系）在中心城區(qū)無住房且在申請時未享受保障性住房待遇的新就業(yè)大中專學生、城市基本公共服務人員等新市民、青年人群體均可申請中心城區(qū)保障性租賃住房。

第十五條  辦公室不定期發(fā)布中心城區(qū)保障性租賃住房可配租房源信息，申請人以家庭為單位，遵循“職住平衡、屬地保障”的原則進行申請。

第十六條  保障性租賃住房實行線上申請、集中審核、統(tǒng)一配租。

（一）申請人登錄“贛州市城市住房服務中心”或“贛服通”，選擇進入“保障性租賃住房申請”窗口。

（二）如實填寫本人及共同申請人的相關信息，上傳身份證、婚姻證明材料，按步驟提交。

（三）市城市住房服務中心通過大數據向不動產登記部門協(xié)查申請人及共同申請人在中心城區(qū)的不動產情況；向婚姻登記部門協(xié)查申請人的婚姻情況；核查申請人及共同申請人在全市范圍內享受保障性住房待遇情況。

（四）對符合條件的申請家庭，市城市住房服務中心在政務網公示5日歷天，公示無異議或經復核后異議不成立的予以登記并組織分配。

（五）分配完成后，市城市住房服務中心在政務網公示3日歷天，公示無異議或經復核后異議不成立的發(fā)放《市中心城區(qū)保障性租賃住房配租通知單》。

（六）保障性租賃住房權利人或其委托的運營管理單位依據《市中心城區(qū)保障性租賃住房配租通知單》，與承租人簽訂《市中心城區(qū)保障性租賃住房租賃合同》，明確雙方的權利義務，完成房屋交接。

第十七條  市不動產登記部門依據辦公室出具的書面名單，對在承租期內的承租人及共同承租人申請他處不動產權屬登記時，應予以限制并及時通報至辦公室。

第十八條  有下列情形之一的承租家庭，應當退出保障性租賃住房：

（一）以隱瞞、虛報等不正當手段騙取保障性租賃住房的；

（二）將承租的保障性租賃住房轉租、轉借、合租或擅自調換的；

（三）破壞或者擅自裝修且拒不恢復原狀或改變房屋建筑結構、設施、設備和使用用途的；

（四）在保障性租賃住房內從事違法活動，或無正當理由連續(xù)3個月以上未居住或連續(xù)3個月不按照合同約定繳納租金、物業(yè)服務費的；

（五）承租人遷離市中心城區(qū)的；

（六）其他違反國家、省、市住房保障規(guī)定的。

第十九條  辦公室建立保障性租賃住房調換平臺，承租人因工作調動或居住方便等原因，可向市城市住房服務中心申請房屋調換。

第四章  附則

第二十條  保障性租賃住房承租人依據租賃合同，可按規(guī)定辦理戶口遷入登記或申領居住證，按規(guī)定享受義務教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務，可提取住房公積金用于支付保障性租賃住房租金。

第二十一條  保障性租賃住房權利人或其委托的運營管理單位，不履行與由屬地政府（管委會）簽訂的建設和運營協(xié)議，運營期限未達到15年或運營期間不接受當地住房保障管理部門監(jiān)督的，應全額退還已領取的上級補助及受益財政獎補資金，追繳已減征的稅費。拒不退還的，辦公室將權利人或其委托的運營管理單位記入誠信檔案并依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十二條  對需退出保障性租賃住房但拒不服從的，辦公室將承租人及共同承租人的行為記入個人誠信檔案，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十三條  任何單位、個人發(fā)現(xiàn)在保障性租賃住房的申請、使用、管理過程中有違法、違規(guī)行為的，均可向市、區(qū)住房保障等相關部門舉報。

第二十四條  本細則自發(fā)布之日起施行，由辦公室負責解釋，南康區(qū)、贛縣區(qū)及其他各縣（市）根據本地實際情況參照執(zhí)行。