一、基本案情

2022年6月7日，石城縣高田鎮(zhèn)村民曾某、曾某媛兩人（均屬為成年人）因父母許某和曾某佑離婚后，由母親許某進(jìn)行監(jiān)管撫養(yǎng)，因其父親曾某佑在離婚后未按離婚協(xié)議支付兩人撫養(yǎng)費(fèi)起訴至石城縣人民法院。由于曾某、曾某媛年幼無完全民事行為能力，為維護(hù)自身合法權(quán)益，2022年5月31日，監(jiān)護(hù)人許某攜曾某、曾某媛向石城縣法律援助中心尋求法律幫助，而申請(qǐng)材料僅有身份證和戶口簿外，再無法提供其他家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況證明的材料，這一情況讓李某十分擔(dān)心自己無法獲得法律援助。中心工作人員在接待中詳細(xì)了解相關(guān)情況后，告知其監(jiān)護(hù)人和申請(qǐng)人可以通過“承諾制”的方式申請(qǐng)，只需在現(xiàn)場(chǎng)簽訂一份簽署《經(jīng)濟(jì)困難證明事項(xiàng)告知承諾書》，以減少“往返跑”的煩惱。隨后，根據(jù)法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)規(guī)定，在工作人員指導(dǎo)下，曾某、以及其法定代理人（監(jiān)護(hù)人）許某以書面形式承諾其本人屬于因經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)法律援助，并自愿承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任。經(jīng)當(dāng)場(chǎng)審核通過后，為其辦理了審批手續(xù)，并指派法律工作者為其提供法律援助。

二、背景情況

法律援助工作是國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民無償提供法律服務(wù)的制度，是一項(xiàng)事關(guān)弱勢(shì)群體切身利益的民生工程，一直以來備受社會(huì)關(guān)注。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人向法律援助中心申請(qǐng)法律援助需提交家庭經(jīng)濟(jì)困難證明等各種書面材料，在實(shí)踐中，部分低收入人群難以提供經(jīng)濟(jì)狀況證明，申請(qǐng)法律援助困難重重，合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保障。為持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，不斷優(yōu)化法治環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)困難群眾合法權(quán)益，石城縣司法局堅(jiān)持以人民為中心，不斷優(yōu)化法律援助便民舉措，簡(jiǎn)化辦理流程、大力推行證明事項(xiàng)告知承諾制，把法律援助經(jīng)濟(jì)困難狀況證明納入告知承諾制目錄清單，通過簡(jiǎn)化手續(xù)，開辟“綠色通道”的方式，積極開展優(yōu)質(zhì)、高效、便民的法律援助服務(wù)，大大增強(qiáng)了人民群眾的法治獲得感。

三、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）減證便民，優(yōu)質(zhì)高效。石城縣司法局認(rèn)真梳理公布告知承諾制目錄清單，進(jìn)一步細(xì)化告知內(nèi)容，明確文本格式，簡(jiǎn)化辦理流程，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明事項(xiàng)告知承諾制的通知》，從實(shí)施范圍、適用情形、申請(qǐng)流程、核查方式、虛假承諾處理等五個(gè)方面對(duì)法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明事項(xiàng)告知承諾制度進(jìn)行了全面規(guī)范，對(duì)公民法律援助申請(qǐng)的審查中，申請(qǐng)人只要符合法律援助經(jīng)濟(jì)困難條件的，在申請(qǐng)法律援助時(shí)，可以選擇提供經(jīng)濟(jì)困難證明或者簽署《經(jīng)濟(jì)困難證明事項(xiàng)告知承諾書》，此舉大大壓縮法律援助申辦時(shí)間，打通服務(wù)困難群眾的“最后一公里”，確保高效便捷辦理。

（二）細(xì)化措施，做好宣傳。對(duì)前來申請(qǐng)法律援助的困難群眾，主動(dòng)告知“承諾事項(xiàng)”和“承諾方法”，提升法律援助服務(wù)效率，增強(qiáng)困難群眾申請(qǐng)法律援助的便捷度。對(duì)老年人、視力障礙等不便閱讀告知承諾內(nèi)容的特殊人群，工作人員當(dāng)面宣讀告知書，并記錄在案。利用“12348”公共法律服務(wù)熱線，以及縣法律援助法服務(wù)熱線5791167做好證明事項(xiàng)告知承諾咨詢解答，對(duì)于符合法律援助條件的，積極引導(dǎo)申請(qǐng)法律援助。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)核實(shí)。一是法律援助中心工作人員通過電話核實(shí)、信息共享、發(fā)函委托調(diào)查等方式定期聯(lián)系法律援助中心服務(wù)對(duì)象所在轄區(qū)的派出所、社區(qū)居委會(huì)等部門，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況進(jìn)行審查核實(shí)。二是工作人員會(huì)提醒申請(qǐng)人一旦作出不實(shí)承諾，不僅會(huì)終止法律援助，還將被列入法律援助機(jī)構(gòu)失信者名單，其失信情況也將被函告所在單位或村（社區(qū)），法律服務(wù)費(fèi)用將一并追償。三是申請(qǐng)人選擇告知承諾制申請(qǐng)獲準(zhǔn)法律援助后，法律援助中心一旦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有不實(shí)承諾，立即終止援助，并追究申請(qǐng)人的責(zé)任，納入法律援助失信人員名單。

四、實(shí)施效果

全面推行經(jīng)濟(jì)困難證明事項(xiàng)告知承諾制作為進(jìn)一步深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“減證便民”的一項(xiàng)有力舉措，彰顯了司法行政機(jī)關(guān)踐行為民初心的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。以“諾”代“證”，讓群眾少跑路，有效打通了服務(wù)困難群眾的“最后一公里”。證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施后，有效促進(jìn)了“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間”各項(xiàng)要求落到實(shí)處，對(duì)于申請(qǐng)法律援助的困難群體而言，不僅大大節(jié)省了時(shí)間，同時(shí)也提升了受援群眾的幸福感與獲得感。