《文化和旅游領域重大事故隱患判定標準》
第一條 為準確認定、及時消除文化和旅游領域生產安全重大事故隱患，有效防范和遏制重特大生產安全事故發生，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國旅游法》等法律法規，制定本標準。
第二條 本標準所稱重大事故隱患，是指在文化和旅游領域有關活動中存在的危害程度較大、可能導致重特大生產安全事故的隱患。
第三條 文化和旅游領域有關單位在安全生產方面有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）演出場所、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等公眾聚集場所在投入使用、營業前，未按照所在地規定向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構申請消防安全檢查；
（二）旅行社在旅游包車、租車行為中未做到“五不租”（不租用未取得相應經營許可的經營者車輛、未持有效道路運輸證的車輛、未安裝衛星定位裝置的車輛、未投保承運人責任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛），租用或訂購的客船產品和服務未持有有效的法定證書、超出許可范圍和許可有效期經營；
（三）演出場所、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等文化市場經營單位，公共圖書館、文化館（站）、美術館等公共文化單位，旅行社、A級旅游景區、星級旅游飯店等單位在用的特種設備未經檢驗或檢驗不合格；
（四）A級旅游景區開放未經過安全評估；
（五）舉辦臨時搭建舞臺、看臺營業性演出未按照《大型群眾性活動安全管理條例》取得相關批準文件；
（六）演出場所、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等文化市場經營單位，公共圖書館、文化館（站）、美術館等公共文化單位，旅行社、A級旅游景區、星級旅游飯店等單位未制定安全生產規章制度和應急預案并未開展日常安全檢查，且未組織安全培訓和應急演練。
第四條 判定事項屬于文化和旅游行政部門職責范圍的，應認真指導文化和旅游經營單位、公共文化單位落實整改；不屬于文化和旅游行政部門職責范圍的，要按照安全生產、消防、特種設備等法律法規，將發現的問題及時通報有關部門，積極協助推動風險隱患排查整治。
第五條 本標準自發布之日起執行。《文化和旅游領域重大事故隱患重點檢查事項》（辦市場發〔2023〕172號）有關重大事故隱患判定事項與本標準不一致的，以本標準規定為準。
《文化和旅游領域重大事故隱患判定標準》解讀（二）
一、起草背景
文化和旅游行業涉及眾多場所和活動，人員密集且流動性大，安全風險較高。為了貫徹落實國家關于安全生產的總體要求，強化文旅領域安全管理，預防重特大事故發生，依據相關法律法規，結合文旅行業特點，制定本判定標準，旨在明確重大事故隱患的界定，為行業安全監管提供精準依據，保障文旅行業健康穩定發展。
二、決策依據
1. 法律法規依據。以《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國旅游法》等為核心法律依據，確保判定標準的合法性和權威性。這些法律法規對安全生產的各個方面作出了原則性規定，為制定文旅領域具體的隱患判定標準提供了基本框架。
2. 政策導向。響應國家安全生產治本攻堅三年行動的號召，積極推進重大事故隱患動態清零工作。這一行動要求各行業建立健全隱患排查治理體系，文旅領域作為人員密集型行業，必須嚴格執行相關政策要求，加強安全管理，降低事故風險。
遵循安全生產“安全第一、預防為主”的方針，通過制定判定標準，提前識別和防范可能導致重特大事故的隱患，將安全管理的重點從事后處理向事前預防轉變，提高行業整體安全水平。
三、出臺目的
1. 隱患認定與消除。準確認定文旅領域生產安全重大事故隱患，使監管部門和企業能夠清晰識別潛在的高風險因素，為及時采取措施消除隱患提供明確方向。這有助于提高隱患排查治理的針對性和有效性，避免因隱患界定不清晰而導致的漏查、誤判等問題。
2. 事故防范與遏制。有效防范和遏制重特大生產安全事故發生，保障游客、從業人員和公眾的生命財產安全。文旅行業一旦發生重大事故，不僅會造成人員傷亡和財產損失，還會對行業形象和社會穩定產生負面影響。通過實施判定標準，加強安全管理，能夠最大程度降低事故發生的可能性和嚴重程度。
3. 夯實行業發展基礎。推動文旅企業主動對標貫徹實施，促使企業完善安全生產管理體系，提高安全管理水平。安全是文旅行業高質量發展的基石，只有確保安全，才能吸引更多游客，提升行業整體競爭力，實現可持續發展。
四、主要內容
（一） 重大事故隱患情形（第三條）
1.消防檢查申請缺失。演出場所、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等公眾聚集場所在投入使用、營業前，未按照所在地規定向縣級以上地方人民政府消防救援機構申請消防安全檢查。這些場所人員密集，消防安全至關重要，未進行消防檢查可能存在消防設施不完善、疏散通道不暢通等隱患，一旦發生火災，極易造成群死群傷事故。
2.交通租賃違規。旅行社在旅游包車、租車行為中未做到“五不租”，租用或訂購的客船產品和服務未持有有效的法定證書、超出許可范圍和許可有效期經營。旅游交通是旅游活動的重要環節，違規租賃車輛或使用不合格客船可能導致車輛或船舶本身存在安全性能問題，如車輛制動失靈、船舶適航性差等，增加交通事故風險，危及游客生命安全。
3.特種設備檢驗缺失。演出場所、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等文化市場經營單位，公共圖書館、文化館（站）、美術館等公共文化單位，旅行社、A級旅游景區、星級旅游飯店等單位在用的特種設備未經檢驗或檢驗不合格。特種設備如電梯、游樂設施等，若存在質量問題或未經定期檢驗，可能在運行過程中發生故障，引發人員傷亡事故。
4.景區安全評估缺失。A級旅游景區開放未經過安全評估。景區內可能存在地質災害隱患、游樂設施安全風險、游客容量超限等問題，如果未經安全評估就開放，無法確保景區在運營過程中能夠保障游客安全，容易引發各類安全事故。
5.演出審批缺失。舉辦臨時搭建舞臺、看臺營業性演出未按照《大型群眾性活動安全管理條例》取得相關部門批準文件。臨時搭建舞臺和看臺的演出活動，涉及舞臺搭建質量、觀眾疏散等諸多安全因素，未取得批準文件可能意味著相關安全措施未得到審核和保障，存在較大安全風險。
6.安全制度與培訓缺失。上述各類文旅單位未制定安全生產規章制度和應急預案并未開展日常安全檢查，且未組織安全培訓和應急演練。安全生產規章制度是企業安全管理的基礎，應急預案是應對突發事件的行動指南，日常安全檢查能夠及時發現和整改隱患，安全培訓和應急演練能提高員工和游客的安全意識和應急處置能力。缺乏這些措施，企業在面對安全事故時將無法有效應對，導致事故后果擴大。
（二） 職責分工（第四條）
1. 明確判定事項的職責歸屬，對于屬于文化和旅游行政部門職責范圍的，要求認真指導文化和旅游經營單位、公共文化單位落實整改。這體現了行業主管部門的監管責任，通過專業指導，幫助企業整改隱患，提升安全管理水平。
2.對于不屬于文化和旅游行政部門職責范圍的問題，要按照相關法律法規，及時通報有關部門，并積極協助推動風險隱患排查整治。文旅行業涉及多個領域，需要各部門協同合作，形成監管合力，共同保障行業安全。
（三）標準執行（第五條）
規定本標準自發布之日起執行，同時明確與之前《文化和旅游領域重大事故隱患重點檢查事項》（辦市場發[2023]172號）不一致的，以本標準為準。這確保了標準的統一性和權威性，避免企業在執行過程中出現混淆和無所適從的情況，也為監管部門提供了明確的執法依據。
與《文化和旅游領域重大事故隱患重點檢查事項》相比，本判定標準在內容上更加聚焦于重大事故隱患的精準判定，明確了具體的判定情形，使隱患界定更加清晰、具體，便于企業和監管部門操作執行。同時，在職責分工方面進一步細化，強調了部門間的協同合作，有助于形成更完善的安全監管體系。
文旅安全，系于你我，關乎行業興衰，影響游客福祉。文化和旅游部辦公廳精心編制的《文化和旅游領域重大事故隱患判定標準》，宛如守護文旅安全的堅固堡壘。為助您清晰理解并切實貫徹，特推出此解讀。
一、文件內容解讀
（一）判定標準目的
依諸般法規，筑安全之堤。旨在精準識別文旅市場經營監管領域潛藏的重大生產安全事故隱患，及時除患，保障文旅活動安然有序。
（二）重大事故隱患定義
于文旅活動間，危害顯著、易引重特大事故之隱患，如影隨形，須時刻防范。
（三）具體判定情形
1.消防許可篇
公眾聚所營業前，消防檢查勿拖延。場所類別要記全，申請流程按規辦。
（解讀：演出、文化娛樂等公眾聚集場所，投入使用或營業前，務必向縣級以上消防救援機構申請消防安全檢查，依循當地規定流程操作，否則即為重大隱患。）
2. 供應商選篇
旅行社選用包車租車時，“五不租”規不可遲。客船運營亦同理，許可手續須核實。
（解讀：旅行社包車要嚴格做到不租無證、無運輸證、無定位裝置、無責任險、無合同車輛，租用客船產品服務也得確保證書有效、在許可范圍內經營，否則隱患巨大。）
3. 特設許可篇
文旅單位特種設備，檢驗合格方可用。日常維護不可松，安全運行有保證。
（解讀：各類文旅場所使用的特種設備，必須經檢驗且合格，日常要做好維護，不然就存在重大事故隱患。）
4. 景區評估篇
A級景區開放前，安全評估必當先。設施環境細查看，游客安心游其間。
（解讀：A級旅游景區開放需先完成全面安全評估，對景區內設施設備、自然環境等各方面安全狀況仔細考量，未評估就開放屬重大隱患。）
5. 商演審批篇
臨時搭建舞臺演，審批文件要齊全。活動安全有規范，依規舉辦無風險。
（解讀：舉辦臨時搭建舞臺、看臺的營業性演出，必須取得相關部門安全批準文件，嚴格依照《大型群眾性活動安全管理條例》，缺之則隱患重重。）
6.應急處置篇
單位制度應完善，應急預案要周全。培訓演練常開展，安全意識入心田。
（解讀：文旅單位必須制定安全生產規章制度和應急預案，定期開展日常安全檢查、組織安全培訓與應急演練，缺失則易引發重大事故。）
（四）職責分工
職責之內勤指導，職責之外速通報。協同合作共治理，隱患排查無死角。
（五）執行時間及效力
標準發布即施行，效力至上要遵循。新舊差異以此準，安全管理有遵循。
二、案例警示
案例一：景區游樂設施未檢驗
2023 年 8 月，于[XX城市]“歡樂島”景區，暑期高峰時新上的過山車，為趕商機未檢驗就啟用。關鍵部件不過關，運行中脫軌，8名游客重傷，15名游客輕傷。景區停業整頓，賠償處罰重壓身，周邊旅游產業亦受沖擊。
案例二：旅行社包車違規
2024 年 4 月，[XX旅行社]組織團隊游，選用不合格車輛運營商。途中車舊剎車壞，高速路上釀慘禍，5 名游客喪生，10 名游客受傷。旅行社執照吊銷，責任人法不容情。
案例三：娛樂場所消防檢查缺失
2023 年 11 月，地處[XX城市繁華區]的“璀璨夜總會”，裝修后急開業，未申請消防檢查。當晚電氣火起，消防失效通道堵，4 人死亡，12 人受傷。夜總會被取締，負責人身陷囹圄。
這些慘痛案例警示我們，文旅安全不容小覷。從業者與相關部門務必嚴守判定標準，消除隱患。讓我們攜手共進，筑牢文旅安全防線，為游客打造安全、美好的文旅體驗。
