贛州市中心城區配售型保障性住房管理實施細則

第一章  總  則

第一條  為適應新發展階段高質量住房保障體系建設要求，加快解決工薪收入群體住房困難，加強對配售型保障性住房管理，保障公平分配，規范銷售與使用，根據國務院《關于規劃建設保障性住房的指導意見》（國發〔2023〕14號）等文件，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱配售型保障性住房，是指政府提供政策支持，規定建設標準、配售對象、配售價格、回購方式及封閉管理，面向住房困難工薪收入群體出售的，具有保障性質的政策性住房。

第三條  中心城區配售型保障性住房的建設、申請、配售、退出、回購和封閉管理適用本實施細則。

本實施細則所稱中心城區是指章貢區、南康區、贛縣區、贛州經開區、贛州蓉江新區。

第四條  本實施細則所稱工薪收入群體，主要指在中心城區范圍內工作和生活，以工資收入為主要收入的群體。

第五條　市政府統籌全市配售型保障性住房工作。市城市住房服務中心是全市配售型保障性住房工作的行業主管部門，負責全市配售型保障性住房建設管理的指導和監管。

章貢區、南康區和贛縣區政府，贛州經開區、贛州蓉江新區管委會統籌轄區內配售型保障性住房工作。區住房保障主管部門牽頭負責轄區內配售型保障性住房建設管理工作。

第六條  各區政府（管委會）應指定一家具有房地產開發資質的區屬國有企業（以下簡稱區保障房公司）作為轄區內實施配售型保障性住房的統一平臺，負責配售型保障性住房建設、收購、銷售、回購以及運營管理等工作。

第七條  配售型保障性住房管理應秉承公開、公平、公正、誠信原則，暢通投訴監督渠道，接受社會監督。

第二章  建設籌集 

第八條  新建配售型保障性住房原則上以毛坯交付，按照保基本的原則，分80平方米、100平方米、120平方米左右等三類戶型，籌集以建筑面積100平方米左右房源為主。

新建配售型保障性住房經營性配套設施產權歸區保障房公司所有，其經營收益可用于補貼保障房公司運營管理；公共服務設施按相關政策規定移交有關部門。

第九條  區保障房公司可依法成立項目子公司，承接轄區內配售型保障性住房開發、收購業務，按照市場化、法治化原則，采取自建、配建、代建、收購等方式籌集配售型保障性住房房源。

第十條  配售型保障性住房取得劃撥土地后，不得以補交土地出讓金等方式進行商品房開發。

第十一條  配售型保障性住房建設財政資金、專項債、貸款、銷售回款等有關資金，實行全周期封閉管理，專款專用，嚴禁擠占挪用。區保障房公司提出資金使用申請，按資金審批流程及工程進度予以撥付。

第三章　申請輪候

第十二條  配售型保障性住房面向城鎮戶籍家庭、城鎮常住人口家庭、機關事業單位人員、企業引進人才等符合條件的工薪收入群體配售。

配售型保障性住房應從解決最困難工薪收入群體住房問題入手，逐步將范圍擴大到整個工薪收入群體。具體配售對象應結合房源供應情況在配售方案中明確。

第十三條  配售型保障性住房以家庭為單位申購，每個家庭限購一套。申購家庭應當明確一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為主要申請購房人，配偶作為共同申請購房人。

主要申請購房人自行選擇是否將未成年子女或已成年單身子女作為家庭成員共同參與申請審核。年滿十八周歲成年單身子女，可以單獨提出申請。新就業高校畢業生，年齡可適當放寬。

第十四條  申購配售型保障性住房的家庭，應符合以下條件：

（一）在本地行政區域主城區范圍內無住房。章貢區、贛州經開區和贛州蓉江新區按三區行政區域范圍進行無住房認定，且公寓、返遷房、自有住房等不動產按照住宅計算住房面積；

（二）主要申請購房人未超過法定退休年齡，且在中心城區工作生活，具有穩定的收入來源。

具體條件由區住房保障主管部門根據實際情況確定，報區政府（管委會）批準后實施并向社會公布。

第十五條  具有下列情形之一的家庭，不得申請購買中心城區配售型保障性住房：

（一）正在享受公租房保障（含實物配租、租賃補貼，下同），租住主城區范圍內保障性租賃住房、公有住房的；

（二）已享受過房改房、經濟適用住房、人才住房政策，并辦理了取得完全產權或上市業務的主要申請購房人；

（三）享受過配售型保障性住房政策的主要申請購買人，正在享受配售型保障性住房政策的共同申請購買人或家庭成員；

（四）申購家庭有不動產權屬交易記錄，且交易未滿二年的；

（五）違反國家和省、市住房保障相關規定的。

第十六條  按規定退出以下各類政策性住房后，符合條件的家庭，也可申請購買配售型保障性住房：

（一）已退出主城區范圍內公租房保障、保障性租賃住房、公有住房的；

（二）屬于房改房、經濟適用住房、人才住房的共同購房人，且已退出政策性住房的。

第十七條  在中心城區鄉鎮工作的教師、醫護、民警、其他機關事業單位公職人員等基層一線公共服務人員，可在所在行政區域主城區同步享受配售型保障性住房政策。

第十八條  在中心城區主城區范圍內享受公租房、保障性租賃住房、公有住房或租賃型人才住房保障的承租家庭，在出具所有家庭成員簽名的承諾書后，可參與配售型保障性住房申請審核。同時，該家庭在獲得購房資格后，應在簽訂正式購房合同之前，騰退所承租的租賃型保障性住房，否則視為主動放棄本次購房資格，兩年內不得再次申請配售型保障性住房。

第十九條  申購家庭應當根據區住房保障主管部門的規定，提交申請材料，對申請材料的真實性負責，并同意區住房保障主管部門核實其申報信息。

申購家庭提交的申請材料齊全的，區住房保障主管部門及其指定機構應當受理，并出具相關憑證；申請材料不齊全的，應當一次性書面告知申請人需要補正的材料。

申請方式、提交材料及相關要求按具體配售型保障性住房配售方案執行。

第二十條  區住房保障主管部門應當會同有關部門，對申請人提交的申請材料進行審核。

經審核，對符合申購條件的申請家庭，應當予以公示，經公示無異議或者異議不成立的，登記為配售型保障性住房購房對象，并向社會公開；對不符合申請條件的申購家庭，應當及時通知并說明理由。

第二十一條  申請家庭對審核結果有異議的，可以按規定向相關部門申請復核一次。

第二十二條  公示期間，申請家庭成員的申請條件發生變化，應當及時向區住房保障主管部門書面報告，由區住房保障主管部門重新審核。

第二十三條  區住房保障主管部門應利用國家、省、市住房保障平臺建立配售型保障性住房輪候登記庫。

第四章　配售登記

第二十四條  配售型保障性住房的配售價格按基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加適度合理利潤的原則測算確定，由區規劃建設保障性住房和城中村改造工作專班（以下簡稱區專班）聯合審核，報區政府（管委會）批準后發布。配售型保障性住房配售價格不得高于區政府（管委會）批準價格，不得擅自變相加價、價外加價。

新建配售型保障性住房項目，利潤率按不超過土地、建安、稅金、融資等成本的5％進行核定；其他方式籌集的配售型保障性住房項目，房源配售定價應按取得房屋成本加不超過5％利潤進行核定。配售型保障性住房項目中的經營性配套設施和公共服務設施，不攤入配售價格。

第二十五條  配售型保障性住房原則上實行現房配售，也可采取預售制，配售階段應參照商品房銷售管理、城市商品房預售管理相關規定執行。

配售型保障性住房采取預售制的，預售資金監管按照國家、省和市新建商品房預售資金監管制度執行。

第二十六條  配售型保障性住房配售應遵照公開、公平、公正原則，具體可采取搖號、抽簽、評分等方式進行配售。

區保障房公司按批次制定配售型保障性住房配售方案，經區專班辦公室審核，報區政府（管委會）批準后，對社會公布。

方案中須明確申請流程、配售對象、房源信息、配售價格、配售方式、輪候規則、申請及配售活動安排等內容。

第二十七條  配售型保障性住房購買人可以自主選擇一次性或按揭（住房公積金貸款、商業貸款或者組合貸款）等方式支付購房款。

第二十八條  配售型保障性住房不動產權證書內頁應注明：配售型保障性住房，不得抵押（購買房屋按揭抵押貸款除外）、上市交易。權利人欄目僅填寫主要申請購房人及其配偶姓名，原則上不填寫其他家庭成員。

第五章　退出回購

第二十九條  配售型保障性住房實施嚴格的封閉管理，禁止以任何方式違法違規將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場。購房人如需退出的，由區保障房公司按規定回購，具體流程由各區政府（管委會）制定。

（一）回購價格按照原購買價格結合房屋折舊、存款利率、使用年限等因素計算。房屋折舊和損耗率按每年3%確定；存款利率按簽訂購房合同之日人民銀行公布的一年期定期存款基準利率計算；使用年限從簽訂購房合同之日起計算，若不滿一年，按一年計算。

計算公式：配售型保障性住房回購價格=配售型保障性住房原購買價格×【（1-n×3%）+簽訂購房合同之日人民銀行公布的一年期定期存款基準利率×n】。其中：n=已經使用年限，小于等于70。

當配售型保障性住房回購價格小于零時，由購買人自行決定是否退出，且回購價格按零計算。

（二）個人裝修費用退出（回購）時不予補償，不得拆除依附于該房屋的裝飾裝修部分；

（三）已繳納的稅費、住宅專項維修資金等不予退還。

第三十條  退出配售型保障性住房，依據實際分為主動退出和被動退出兩種情形：

（一）購房人有下列情形之一的，視為主動退出：

1.未在規定時間內簽訂購房合同、繳納購房款的；

2.申請享受其他政策性住房的；

3.因長期閑置、確需轉讓、因辭職等原因，主動提出回購申請的。

（二）購房人有下列行為之一的，視為被動退出：

1.以欺騙、弄虛作假等不正當手段，獲得配售型保障性住房的；

2.擅自轉讓（包括買賣、贈與等方式轉移房產權屬行為）、抵押配售型保障性住房的；

3.家庭成員涉案，依法須查封房屋等資產的；

4.法律、法規、規章規定的其他行為。

主動退出的，2年后可繼續申請配售型保障性住房；被動退出的，5年內不得申請配售型保障性住房。

第三十一條  已入住后主動退出，提出回購申請的，還應同時滿足以下條件：

（一）購買配售型保障性住房滿10年；

（二）主申請購買人及共同購房人均同意退出；

（三）房屋結構及質量安全；

（四）無法律、法規規定禁止回購的情形。

已入住后被動退出的，可直接由區住房保障主管部門開具騰退通知單，區保障房公司需確認房屋安全后，要求其限期騰退配售型保障性住房，并由區保障房公司按相關規定回購該房源。

第三十二條  已入住后主動退出的，應當在6個月內騰退配售型保障性住房，按規定辦理退出手續，其所購配售型保障性住房由區保障房公司按照第二十九條規定予以回購。逾期未騰退的，須按合同約定支付違約金，并納入住房保障失信行為管理。

已入住后被動退出的，應當在6個月內騰退配售型保障性住房，按規定辦理退出手續，并按照合同相關約定要求支付違約金，相關行為納入住房保障失信行為管理。逾期未辦理退出手續、未騰退的，由區保障房公司組織協調辦理退出等相關手續，區住房保障主管部門予以配合，可申請司法部門協助強制執行及騰退配售型保障性住房。其所購配售型保障性住房由區保障房公司按照第二十九條規定予以回購。

第三十三條  退出（回購）后的房源仍作為配售型保障性住房房源使用，再次出售價格按回購價格加不超過5%的利潤計算。退出（回購）后房源竣工交付年限超過15年的，經區政府（管委會）同意后，可按規定轉為保障性租賃住房使用。

第六章　封閉管理

第三十四條  配售型保障性住房小區應及時納入街道和社區管理，發揮黨建引領作用，建立和完善居住社區管理機制。

配售型保障性住房小區物業服務應實行市場化、專業化管理，優選專業物業服務企業。

第三十五條  區住房保障主管部門、區保障房公司應及時按照《住房保障檔案管理辦法》（建保〔2012〕158號）要求，健全配售型保障性住房項目和保障對象檔案，實行一戶一檔動態管理。

第三十六條  購買配售型保障性住房的家庭，可按規定辦理戶口遷入，享受義務教育、醫療衛生、養老等基本公共服務。

第三十七條  配售型保障性住房的購房家庭，可根據實際住房需求，另行購買改善型商品住房，并繼續持有已購買的配售型保障性住房。配售型保障性住房可依法享有房屋租賃等權益，但不得用于資產抵押和擔保。

第三十八條  配售型保障性住房可依法繼承，房屋性質不變；也可直接由區保障房公司予以回購，回購所得歸繼承人所有。

購買配售型保障性住房的家庭因經濟情況發生變化，無力償還房屋貸款資金時，經多次催促拒不還款的，在法院判決后，可由法院執行部門代為辦理房屋回購手續，并協助被執行人騰退現有住房。

第三十九條  購買配售型保障性住房的家庭，夫妻雙方離異的，符合規定的應按離婚協議或法院判決書辦理不動產變更登記手續；退出一方為共同申請購買人的，可另行申請配售型保障性住房。

第四十條  區住房保障主管部門應當對配售型保障性住房使用情況進行監督檢查，并對違反本實施細則的行為進行調查處理。區保障房公司和物業企業依法依規做好配合工作。

第七章　其  他

第四十一條　對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購配售型保障性住房的個人，依據法律和有關規定追究責任；對出具虛假證明的，依法追究相關責任人（單位）的責任。

第四十二條  配售型保障性住房禁止中介代理交易，私下轉讓及抵押（購房按揭貸款除外）等變相買賣行為。對違規參與交易、轉讓、抵押的，依法追究相關責任人（單位）的責任。

第四十三條　國家機關工作人員在配售型保障性住房建設、管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第四十四條  其他縣（市）可參照本細則執行，另行制定本地實施細則或管理辦法。

第四十五條  本實施細則由市政府（辦公室）負責解釋，具體解釋工作由市城市住房服務中心承擔。

第四十六條  本實施細則自2024年12月1日起施行，有效期五年。