石城縣2019年農村危房改造實施方案

 

為切實解決農村困難群眾住房保障問題，進一步鞏固提升脫貧攻堅工作成效，根據《江西省2019年農村危房改造實施方案》（贛建村〔2019〕12號）、《江西省農村危房改造工作領導小組辦公室關于做好農村建檔立卡貧困戶等重點對象住房安全確認全面推進危房改造的通知》（贛農房字〔2019〕10號）、《贛州市農村危房改造主要政策》等有關精神，按照全縣總體工作部署，結合縣情實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，圍繞“兩不愁三保障”目標，按照提高脫貧質量、扎實推進各項工作、全面打贏脫貧攻堅戰要求，大力推進鄉村振興戰略，堅持自力更生和政府扶持相結合，科學規劃、精心組織，不斷健全完善農村住房安全保障體系，保障困難群眾基本居住條件，進一步鞏固脫貧成效。

二、工作重點

（一）對建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等四類重點對象中的無房戶或危房戶，以及因自然災害和其他特殊情況造成住房安全無保障的困難群眾，通過實施農村危房改造確保其住房安全得到保障。

（二）對農村建檔立卡貧困戶等重點對象住房進行再次排查，組織專業技術力量、進行危房鑒定；凡是建檔立卡貧困戶的住房，無論安全程度是A級、B級還是C級、D級，都要有規范完整的鑒定結果，其中鑒定為A、B級房屋的，應在顯著位置懸掛“農村房屋安全等級A或B級”字樣的銅質或鈦金材質長方體(尺寸為28cmx20cm）標識牌，所需費用由縣財政列支。

（三）完善農村保障房管理機制，對全縣888套農村保障房實施動態監測，定期排查，建立臺賬；凡排查出的問題，按照《石城縣農村保障房管理辦法（試行）》制定措施，分門別類抓好整改，確保農村保障房管理規范化、制度化、常態化。組織開展2018年（含）以前實施的農村危房改造“回頭看”活動，建立問題臺賬，制定整改措施，限期整改銷號；著力整治“老人住老房”問題，凡存有老人搬回危舊房居住的，及時采取措施進行整改，防范“回巢”現象反彈。

三、政策規定

（一）對象認定

年度農村危房改造對象，采取村級評議、鄉鎮審核、縣級復核“三級審核三榜公示”的方式予以認定；由農戶申請并按要求填寫《江西省農村危房改造申請審批表》。

建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準;低保戶、分散供養特困人員和因災倒房戶身份識別以民政部門和應急管理部門認定為準;貧困殘疾人家庭身份識別由殘聯商扶貧或民政部門聯合認定。

（二）房屋認定

無房戶是指無自有房屋的農戶,采取村級評議、“鄉村兩級公示”等方式予以認定；由農戶按規定程序和有關要求申報。

危房戶是指其自有住房經技術鑒定為C級或D級危房且無其他自有房屋的農戶，由其所在地鄉鎮人民政府根據《關于印發<江西省農村危險房屋鑒定要點>的通知》(贛農房辦字〔2012〕8號)有關要求,會同相應技術人員或委托第三方專業機構，結合實際對農戶住房情況實施安全鑒定，按要求填寫《農村危房改造對象認定表》。

（三）改造方式

C級危房改造實施維修加固；D級危房且無維修加固價值的應拆除重建；嚴禁C級危房拆舊建新。

（四）改造標準

1.新建房屋，嚴格執行國家、省市農村宅基地面積管控要求,建筑層數原則上控制在一層,建筑面積最大不得超過110平方米；原址重建而原宅基地面積較小、不足60平方米的可建兩層,但建筑面積最大不得超過110平方米。農戶自建房屋應同時合理制定設計方案,確保改造房屋滿足戶型和居住功能需求。凡超規定面積、超建筑層高的,一律取消其所享受的農村危房改造補助資格。

2.新建房屋應符合村鎮規劃和建筑風貌基本要求，盡量利用閑置宅基地、老宅基地和村內空閑用地進行建設；嚴格執行“一戶一宅、拆舊建新”政策規定，引導搬遷入住新房的農戶及時拆除舊宅。

3.嚴把維修房屋質量安全關。維修加固應在房屋主要危險構件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項除險加固、消除安全隱患、達到十五年以上安全期限。禁止使用補助資金單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為；新建房屋應在確保質量安全的前提下，做好居住功能、建筑風貌、室內外環境等設計和施工。

（五）補助標準

農村危房改造資金，以農戶自籌為主、政府補助為輔，多渠道籌集。農村危房改造資金不得用于支持購買城鎮商品房和敬老院建設；享受了城鎮保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農村危房改造補助對象。

1.新建住房的建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、因災倒房戶，每戶補助2.2萬元；低保戶、殘疾人家庭危房改造，每戶補助2萬元。

2.維修加固房屋每戶補助5000元。

（六）資金管理

鑒于省、市并沒有對縣下達年度農村危房改造任務，縣財政部門應視情統籌縣本級財政資金和涉農資金，落實農村危房改造資金。新建房屋的，補助資金撥付次數不得超過兩次，經驗收合格后二十個工作日內完成全部資金撥付到戶；維修加固房屋的，工程完工驗收合格后一次性全部撥付到戶；由縣住建部門將核定的補助對象、資金進度款報縣財政部門，及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。

農村危房改造資金使用管理，應嚴格按照《省財政廳  省住建廳關于印發〈江西省農村危房改造資金管理辦法〉的通知》（贛財社〔2018〕5號）有關規定執行。同時，將農村危房改造工作經費納入縣財政部門年度預算，保障項目建設順利實施。

四、工作要求

（一）時間要求

各鄉鎮要常態化開展好對“四類對象”住房安全保障情況和受災戶住房情況的調查摸底工作，符合改造條件的對象須及時上報，經批準后須在一年內完成建設任務并搬遷入住；鄉鎮組織自查初驗，春節后有關部門組織驗收并對各鄉鎮農村危房改造工作進行績效評價。

（二）質量監管

住建部門要加強農村建房管理隊伍人員培訓,做好質量安全基本知識宣傳工作，加大對農村危房改造建房質量的巡查；鄉鎮要加大對農村危房改造建房質量、安全監管力度，做到事前介入、事中監管、事后驗收,及時發現問題、及時督促整改。農戶自建房屋的,必須選擇有資格證書的建筑工匠施工，并簽訂合同或協議，房屋質量由農戶、建筑工匠負主體責任。

（三）竣工驗收

農村危房改建工程完工、達到入住條件后,按照住房城鄉建設部制定的《農村危房改造最低建設要求（試行）》，組織對農村危房改造工程進行竣工驗收，填寫《農村危房改造最低建設要求驗收表》。待縣級驗收合格后，在新建、修繕加固房屋的顯著位置懸掛“二○一九年政府援建”字樣和“民心圖案”標識牌，掛牌所需費用由縣財政列支。

（四）檔案管理

農村危房改造農戶紙質檔案實行“一戶一檔”管理，檔案資料應包括江西省農村危房改造申請審批表（附件1）、對象認定表（附件2）、質量檢查表和工程驗收表（附件3、4、5），農戶（夫妻）身份證、戶口簿，“四類對象”身份證復印件，其他所需資料等內容。同時，做好農戶檔案信息錄入工作，確保檔案資料及時、完整、準確錄入農村危房改造信息檢索系統。

五、保障措施

（一）加強領導

各鄉鎮、部門和單位務必加強對農村危房改造工作的組織領導，進一步建立健全工作機制，各負其責，密切配合，形成工作合力。縣危改辦要結合工作需要配備人員與辦公設備，落實工作經費；采取分片包干、責任到人的辦法，進一步強化鄉鎮村的責任。對文化程度低、行動能力弱的困難群眾，應主動上門幫助其做好補助資格申請及后續相關審批、建房、驗收和報賬等服務工作。

（二）深入宣傳

各鄉鎮、部門和單位要采取多種形式，廣泛宣傳農村危房改造政策、操作程序、對象審批、實施結果、經驗做法等相關內容。同時，認真聽取群眾的意見和建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題，促進農村危房改造工作有力有序有效開展。

（三）統籌推進

切實做好“四類對象”房屋質量安全排查、圖集推廣、工匠培訓等工作，加強技術指導，科學進行調度，及時督促整改存在問題，不斷提升農村危房改造技術水平，持續鞏固工作成效。

（四）改進作風

按照省市縣作風建設工作部署，結合“五型”政府建設、“掃黑除惡專項斗爭”等要求，深入開展農村危房改造領域作風建設，主動作為、主動擔當、主動服務，用過硬的作風狠抓落實。設立農村危房改造專用電話，主動回應群眾關切、解答群眾咨詢、處理群眾信訪，嚴厲打擊侵害群眾利益的不正之風和違法行為，營造社會各界、居民群眾共同監督的濃厚氛圍，著力打造人民滿意工程。

 

附件：1.江西省農村危房改造申請審批表

      2.農村危房改造對象認定表

      3.農村危房改造建房質量檢查表

4.農房加固改造質量安全檢查表

5.村危房改造建房安全驗收表

 

   

 

 

 

 

 

 

 

附件1

江西省農村危房改造申請審批表

縣（市、區）名稱：                      

 

附件2                    

農村危房改造對象認定表

1.基本信息	戶主姓名				身份證號碼				聯系電話
2.貧困戶 類型審核（部門蓋章）	農村分散供養特困人員 （是\否）                低保戶（是\否）                 建檔立卡貧困戶（是\否）                   貧困殘疾人家庭（是\否）
	扶貧辦（蓋章）            民政（蓋章）               殘聯（蓋章）
3.房屋信息
地    址	市        縣（區）       鎮（鄉）        村          組								建造年代		年
結構形式	□土木   □磚木  □磚土混雜  □木結構  □石木  □磚混								設防烈度		度
層    數	□單層   □兩層			開間數量		間			建筑面積		㎡
墻體材料	前墻： 后墻：山墻：內橫墻：
屋面類型及材料	□平頂  □單坡  □雙坡 ；□柁梁+檁條  □木屋架+檁條  □穿斗木構架  □硬山擱檁； □小青瓦□粘土平瓦 □鋼板瓦 □樹脂瓦  □草泥頂  □茅草頂  □石板屋面  □預制板  （可多選）
4.房屋危險狀況與評定
Ⅰ 房屋各組成部分：
地基基礎		□a級：完好，地基、基礎穩固。						□b級：基礎埋深略小；有輕微不均勻沉降。
		□c級：基礎埋深偏小；有明顯不均勻沉降。						□d級：地基失穩；基礎局部或整體塌陷。
承重墻		□a級：砌筑質量良好；無裂縫、剝蝕、歪斜。						□b級：砌筑質量一般或較差；有輕微開裂或剝蝕。
		□c級：砌筑質量很差；裂縫較多，剝蝕嚴重；縱橫墻體脫閃，個別墻體歪斜。						□d級：墻體嚴重開裂；部分嚴重歪斜；局部倒塌或有倒塌危險。
木柱、梁、檁		□a級：無腐朽或蟲蛀；無變形；有輕微干縮裂縫。						□b級：輕微腐朽或蟲蛀；有輕微變形；構件縱向干縮裂縫深度超過木材直徑的1/6。
		□c級：有明顯腐朽或蟲蛀；梁檁跨中明顯撓曲，或出現橫紋裂縫；梁檁端部出現劈裂；柱身明顯歪斜；柱礎錯位；構件縱向干縮裂縫深度超過木材直徑的1/4；榫卯節點有破損或有拔榫跡象。						□d級：嚴重腐朽或蟲蛀；梁檁跨中出現嚴重橫紋裂縫；柱身嚴重歪斜；柱礎嚴重錯位；構件縱向干縮裂縫深度超過木材直徑的1/3；榫卯節點失效或多處拔榫。
木屋架		□a級：無腐朽或蟲蛀；無變形；自身穩定性良好。						□b級：有輕微腐朽或蟲蛀；有輕微變形；自身穩定性較差。
		□c級：有明顯腐朽或蟲蛀；下弦跨中出現橫紋裂縫；端部支座移位或松動；屋架在平面內或平面外明顯歪斜；榫卯節點有破損或有拔榫跡象。						□d級：嚴重腐朽或蟲蛀；下弦跨中出現嚴重橫紋裂縫；端部支座失效；屋架在平面內或平面外嚴重歪斜；榫卯節點失效或多處拔榫。
混凝土柱、梁		□a級：表面無剝蝕；無裂縫；無變形。						□b級：表面輕微剝蝕，或出現輕微開裂。
		□c級：表面剝蝕嚴重；出現明顯開裂、變形。						□d級：表面剝蝕嚴重，鋼筋外露；出現嚴重開裂、變形。
屋面		□a級：無變形；無滲水現象；椽、瓦完好。						□b級：局部輕微沉陷；較小范圍滲水；椽、瓦個別部位有損壞。
		□c級：較大范圍出現沉陷；較大范圍滲水；椽、瓦有部分損壞。						□d級：較大范圍出現塌陷；大范圍滲水漏雨；椽、瓦損壞嚴重。
Ⅱ 房屋整體：
□A級：沒有損壞，基本完好； （房屋各組成部分：各項均應為a級；土木、磚土混雜結構，及泥漿砌筑的磚木、石木結構不應評為A級）						□B級：輕微破損，輕度危險； （房屋各組成部分：至少一項為b級；土木、磚土混雜結構，及采用砌筑的磚木、石木結構最多可評為B級）
□C級：中度破損，中度危險； （房屋各組成部分：至少一項為c級）						□D級：嚴重破損，嚴重危險。 （房屋各組成部分：至少一項為d級）
Ⅲ 房屋抗震構造措施：□基本完備   □部分具備  □完全沒有
5.建議   □加固維修   □拆除新建
鑒定負責人： 鑒定成員：						機構（單位）： 鑒定日期：      年     月     日

附件3

農村危房改造建房質量檢查表

 

戶主姓名			性別		身份證號
改造房屋 面積（m2）			結構形式		建設方式
房屋地址		縣（市、區）    鄉（鎮）    村     村民小組
檢查 部位	基    礎		主體結構			樓    面
檢查  情況
處理  意見
結論
戶主   簽名
施工人員簽名
質監員簽名
注：1、本表一式兩份，一份留存戶主檔案內，一份留縣（市、區）城鄉建設局或鄉（鎮）人民政府；2、本表為核撥補助資金的依據之一；3、本表用于農村危房改造新建房屋質量檢查； 4、建設方式分為自建、統建、代建。