石城縣農村危房改造工作領導小組辦公室

關于印發石城縣2021年農村危房改造

實施方案的通知

各鄉(鎮)人民政府，城市社區管委會，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：

經研究同意，現將《石城縣2021年農村危房改造實施方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

石城縣農村危房改造工作領導小組辦公室

                        2021年7月12日

(此件主動公開）

石城縣2021年農村危房改造實施方案

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動鄉村全面振興，根據《住房和城鄉建設部 財政部 民政部 國家鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）以及《省住房和城鄉建設廳 省財政廳 省鄉村振興局 省民政廳 省殘疾人聯合會關于印發<江西省2021年農村危房改造實施方案>的通知》（贛建村〔2021〕35號12號）要求，現就扎實推進2021年農村危房改造工作，切實保障農村低收入群體等重點對象住房安全，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，嚴格落實“四個不摘”的總體要求，按照黨中央、國務院關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續實施農村危房改造，建立健全農村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、主要政策

（一）政策范圍。農村危房改造實施范圍為全縣農村地區。城市規劃建成區范圍內不予安排實施，風景名勝區要按照景區規劃管理要求實施。農村危房改造必須符合《中華人民共和國土地管理法》關于農村宅基地使用權分配及使用的規定。

（二）補助對象。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等。二是接續推進鄉村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續性，對農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

1.補助對象認定。農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭由縣民政局負責認定;農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶由縣鄉村振興局負責認定；因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭由縣鄉村振興局會同民政局、鄉鎮人民政府聯合認定;低收入殘疾人家庭必須同時具有以上六類對象身份之一，其身份識別由縣殘聯商縣鄉村振興局或民政部門聯合認定。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合以上六類對象范圍之一條件的，也可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍、享受了城鎮保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得重復享受農村危房改造支持政策。補助對象應是符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農戶。

2.房屋安全鑒定。危房是指住房經技術鑒定為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農房。房屋危險程度鑒定，由縣級住建部門根據《關于轉發〈農村住房安全性鑒定技術導則〉的通知》(贛建村〔2020〕6號)，結合實際制定簡明易行的農房安全鑒定表，組織人員培訓后逐戶開展房屋安全鑒定。對于結構安全情況復雜、難以簡易判斷的農房，可安排具有專業資質的單位檢驗并提出鑒定意見。無房戶是指無自有房屋的農村低收入群體等重點對象，由農戶本人申報、村級評議、鄉村兩級公示等措施認定。

（三）改造要求

1.改造方式。C級危房應實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應拆除重建，無房戶可新建。新建房屋應以就地就近建設為原則，以農戶自建為主，鼓勵村（居）采取調劑農村集體公租房、修繕、購置村內閑置安全農房、給予租賃等方式解決安居問題。對無自主改造能力、自籌資金和勞動能力極弱的低收入群體，政府和村（居）集體要通過兜底幫扶措施解決住房安全問題。異地建房的，要及時拆除危房、并將原宅基地交還村（居）集體。

2.改造標準。農村危房改造要遵照《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號）中的改造質量安全要求：房屋維修加固要在房屋主要危險構件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項除險加固、消除安全隱患，達到15年以上安全使用期限。新建房屋要在確保質量安全的前提下，做好居住功能、建筑風貌、室內外環境等設計和施工，達到30年以上安全使用期限。農村低收入群體等重點對象建房面積要嚴格執行《關于嚴控農村危房改造新建房屋面積的通知》（贛農房辦字〔2019〕5號）要求：建筑層數控制在一層，建筑面積最大不得超過 110 平方米。原址重建中原宅基地面積較小、不足 60 平方米的，可建兩層，但建筑面積最大不得超過 110 平方米。各鄉（鎮）人民政府要對建房面積實行事前、事中、事后的嚴格管控，開工建設前要與農戶簽訂《危房改造告知書》，堅決防止超標準建房，凡超面積或超層數的,一律取消其享受農村危房改造補助資格。

3.兜底保障。對自籌資金和勞動能力極弱的低收入農戶，要采取有力措施解決安居問題：一是縣住建、鄉村振興（扶貧辦）、民政、殘聯部門要重點從自籌資金能力和家庭勞動能力等方面，制定特困農戶的認定標準、程序等細則，嚴格精準認定特困農戶，絕不擴大范圍。二是可通過提高補助標準、由村集體組織安排幫建代建、實施“交鑰匙工程”、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村（居）內安全的閑置農房等方式解決特困農戶安居問題。“交鑰匙工程”要堅持解決最基本居住的功能定位，面積嚴格執行《關于嚴控農村危房改造新建房屋面積的通知》（贛農房辦字〔2019〕5號）要求，即1-2人戶建筑面積不超過40平方米，3人戶不超過50平方米，3人以上戶不超過60平方米。項目標準應嚴格執行相關規定，不得使用財政資金購置家電、家具等設施，絕不“拔高標準、吊高胃口”。要科學合理安排項目實施，做好房屋流轉。

（四）資金籌集與撥付

1.資金籌集。縣財政根據省財政廳、省住房城鄉建設廳下達農村危房改造補助資金情況，落實縣級財政配套資金。除省級明確的資金配套要求外，要做好涉農資金統籌，一年以內結轉和追繳的農村危房改造補助資金可用于年度計劃任務實施。鼓勵結合實際制定農村房屋保險政策，引導保險機構設立“農村住房安全保險”險種，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。加大對農村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得危房改造政策支持的農戶提供貸款支持，可視情給予財政貼息等政策支持，也可通過發動社會幫扶和引導農戶自籌等渠道籌措資金。

2.補助標準。根據不同對象類型、不同改造方式等情況，2021年度農村低收入群體分類補助標準如下：

危房改造新建房屋的，農村易返貧致貧戶、農村分散供養特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶補助2.2萬元；農村低保戶、低保邊緣家庭每戶補助2萬元。對農村低收入群體等重點對象具有殘疾人身份的殘疾人家庭，每戶在上述補助標準的基礎上按不低于2000元標準增加安排補助資金。危房改造維修加固房屋的，每戶補助5000元。按照上述標準安排資金仍有結余的，應將其追加安排補助農村低收入群體或根據財政部門資金統籌使用管理規定與其他涉農資金統籌使用。

3.資金撥付。優化竣工驗收和資金撥付流程，改進工作方式，建立驗收申請、工程驗收、資金撥付“全流程高效暢通、全過程無停滯”工作程序，確保資金撥付及時到位。農村低收入群體等重點對象危房改造工程，嚴格按照《省財政廳 省住房城鄉建設廳關于印發<江西省農村危房改造資金管理辦法>的通知》（贛財社〔2018〕5號）要求的時間節點完成驗收、資金撥付，竣工后10個工作日內完成驗收，驗收合格后20個工作日內一次性完成全部資金撥付到戶，做到竣工一戶、驗收一戶、撥付一戶。由村委會和補助對象簽訂協議實施“交鑰匙”工程或代建（維修）的，補助資金由縣財政撥付至協議指定的第三方賬戶。農村危房改造補助資金不得用于購買城鎮商品房和敬老院建設。 

三、工作要求

（一）精準認定對象。原則上對摸排出的所有符合政策且有改造意愿的農村低收入群體等重點對象，全數安排改造，改造一戶、銷號一戶。由農戶填寫《江西省農村危房改造申請審批表》，向村（居）委會提出申請。按照村（居）評議、鄉（鎮）審查程序逐級公示、審核，并在《審批表》中填寫審核評議意見。縣直部門對對象資格聯審后分別在《危房改造對象認定表》中填寫聯審意見，審核人簽名并蓋單位公章，最后由縣農村危房改造辦公室在《審批表》中填寫縣級審批意見、確定其補助資格。對行動困難、文化程度低等失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（居）委會幫助其做好補助資格申報工作。縣鄉村振興（扶貧辦）、縣民政部門要加強動態管理，及時按程序將新增符合條件的農戶納入農村低收入群體等重點對象范圍，由縣住建部門列入農村危房改造實施計劃安排實施。對于危房戶和無房戶無改造意愿、自愿通過其他方式解決安居問題的，鄉（鎮）人民政府在履行確認改造意愿程序簽署書面確認意見書后可不納入危房改造范圍，但危房戶必須要求其拆除或不得使用危房。

（二）確保完成任務。各鄉（鎮）要對農村危房改造年度計劃任務6月底前全面開工，2022年春節前全面完成建設任務并要組織自查初驗，督促搬遷入住，2022年春節后縣相關部門組織驗收和對各鄉（鎮）農村危房改造工作進行績效評價。

（三）加強動態監測。各鄉（鎮）和村“兩委”，縣住建部門要與縣鄉村振興（扶貧辦)、縣民政等部門加強協調聯動和數據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制。落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監督等職責。各鄉（鎮）和村“兩委”對于監測發現的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

（四）強化質量安全。住建部門要加強農村建房管理隊伍培訓,做好質量安全基本知識宣傳，加大對農村危房改造建房質量的巡查。鄉（鎮）要加大對農村危房改造建房質量、安全監管力度，做到事前介入、事中監管、事后驗收,及時發現問題、及時督促整改。農戶自建房屋的,必須選擇有資格證書的建筑工匠施工，并簽訂合同或協議，房屋質量由農戶、建筑工匠負主體責任。新建和維修加固房屋檢查情況要分別填寫《農村危房改造建房質量檢查表》《農村危房加固改造質量安全檢查表》。加強施工現場巡查與指導監督，及時發現問題并督促整改。

（五）及時規范驗收。農村危房改造工程完工、達到入住條件后，要及時組織工程驗收。新建房屋驗收情況填寫《農村危房改造建房安全驗收表》，維修加固房屋驗收情況填寫《農村危房加固改造質量安全檢查表》。

（六）加強風貌管理。農村危房改造要深化設計理念，在單體建設上，要在居住功能、外形風格、建筑層數上引導和管控，體現美麗、特色、生態的良好風貌。鼓勵推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環境。要嚴格執行農村宅基地制度要求，把拆舊還基和竣工驗收、資金撥付相掛鉤。要通過加強農村危房改造風貌管理，著力打造鄉村美好環境與幸福生活共同結合的優秀典范。

（七）嚴格資金監管。要按照《省財政廳 省住房城鄉建設廳關于印發<江西省農村危房改造資金管理辦法>的通知》（贛財社〔2018〕5號），加強資金使用管理，嚴禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。對于日常監督檢查發現的重大問題和典型案例將進行通報，涉嫌違法違規的，及時移交縣紀檢監察等部門處理。

（八）公開政策信息。各鄉（鎮）及縣農房辦，要采取多種形式，主動通過報紙、電視、網絡等渠道向社會公開農村危房改造政策內容、操作程序、對象審批、實施結果等信息，組織人員進村入戶主動宣傳。要在鄉村兩級公開危房改造對象審核情況，加強社會監督。公布縣、鄉（鎮）二級農村危房改造專線電話，及時接受處理社會公眾政策咨詢、合理訴求。

（九）健全檔案管理。各鄉（鎮）要健全完善住房安全工作臺帳，做到村村有臺賬，戶戶有鑒定，實行一戶一檔，做到專人負責、規范齊整。檔案資料應包括以下內容：農村危房改造申請審批表（附件1）、對象認定表（附件2）、質量檢查表和工程驗收表（附件3、4、5），農戶（夫妻）身份證、戶口簿、農村低收入群體等重點對象身份證件復印件和其他所需資料等。做好農戶檔案信息錄入工作，及時更新農村危房改造信息檢索系統數據，加強部門間信息系統數據的互聯互通，確保信息數據共享。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要加強對農村危房改造的組織領導，建立健全工作機制。各鄉（鎮）政府、各有關部門要各負其責，密切配合，形成工作合力。要合理安排人員，配備辦公設備，保障必要經費，確保工作任務順利實施。各鄉（鎮）政府和村級組織要強化責任，采取分片包干、責任到人的辦法，層層壓實責任。

（二）強化檢查督導。農村危房改造任務全面開工后，各鄉（鎮）要按照時間節點要求，認真組織實施，實行進度“月報制”，加強科學調度，狠抓工程進度。縣農房辦要加強督查調度，深化對鄉（鎮）的督促指導。對存在的問題，要促進整改，提高水平、鞏固成效。

（四）狠抓作風建設。各鄉（鎮）、各相關部門要主動作為、主動擔當、主動服務，用過硬的作風狠抓農村危房改造任務實施。公開各級農村危房改造專用電話，主動接受紀檢監察、審計和社會監督，及時回應群眾關切、解答群眾咨詢、處理群眾信訪，嚴厲打擊基層干部和村霸侵害群眾利益的不正之風和違法行為，營造社會群眾共同監督的濃厚氛圍，著力打造人民滿意工程。

附件：1.江西省農村危房改造申請審批表

      2.農村危房改造對象認定表

      3.農村危房改造建房質量檢查表

4.農村危房改造建房安全驗收表

5.農村危房加固改造質量安全檢查表

附件1

江西省農村危房改造申請審批表

縣（市、區）名稱：                      

附件2             

農村危房改造對象認定表