各設區市、省直管試點縣（市）交通運輸局，贛江新區城鄉建設和交通局，省綜合交通中心、省交通運輸執法局：
為深入貫徹《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部令2022年第33號，以下簡稱《客規》）精神，進一步加強行業治理，深化改革創新，激發市場活力，推動我省包車客運行業轉型升級，促進安全、穩定、有序發展，更好滿足新時期人民群眾出行需求，現就進一步規范和促進我省包車客運發展的有關事項通知如下：
一、完善準入退出機制
1.分級分類許可。包車客運按照經營區域分為省際、市際、縣際和縣內包車客運四類，實行分級分類許可，即設區市交通運輸主管部門負責省際、市際、縣際包車許可，縣級交通運輸主管部門負責縣內包車許可。已實行相對集中許可權的市縣，包車許可工作由政府指定的部門實施。包車企業可以向下兼容包車業務。
2.優化運力投放。各地要按年度公告包車客運市場信息，包括包車企業、運力結構、從業人員、車輛出勤率、安全生產情況、誠信考核等級等信息，加強市場供求分析及發展趨勢研判，引導企業理性投資，合理配置車型，提高車輛利用率。新設包車企業原則上按照法定最低運力數許可。新增包車運力可以采取服務質量招投標的方式實施，支持近三年無重大安全生產責任事故、管理規范、誠信等級高的企業發展運力，具體規則由各地根據實際情況自行制定。允許使用7座及以上車輛從事包車客運，為旅客提供精準、舒適、個性化的出行服務。
3.淘汰老舊車輛。各地要加快淘汰57座以上大客車和臥鋪客車，結合實際制定淘汰時間表，積極配合公安交管部門提請黨委政府采取經濟補償、運力置換、調整用途等措施，督促企業加快淘汰問題隱患車輛，盡快辦理報廢手續。鼓勵淘汰使用年限8年以上的老舊車輛，依法淘汰國三及以下排放標準的高耗能車輛，優選節能低碳型中高級客車，促進節能減排，推動綠色發展。
4.健全退出管理。包車企業按照“減一增一”的原則申請更新運力，原車輛下線后無正當理由超過180日未投入新車輛的，視為自動放棄更新運力。支持包車企業通過兼并、重組等方式加強資源整合，促進公司化、品牌化經營，提升市場競爭力，兼并、重組后的企業獲得相應包車運力。對違規或非法從事包車經營的，嚴格對責任主體實施依法懲處、失信懲戒，直至退出市場。
二、擴大企業自主經營權
5.推動班包融合。客運企業同時具有班車、包車客運資質，且車輛符合相關技術要求的，可以依法向交通運輸主管部門提出申請，在車輛營運證的經營范圍欄中同時簽注班車客運和包車客運，但簽注包車客運的營運證數量不得超出許可的包車數。客運班線應履行連續服務義務，至少按照日發班次下限運行，不得擅自暫停或終止運輸。鼓勵起訖地城市間已開通直達高鐵、動車或民航航線，及班車出站實載率長期較低的800公里以上客運班線轉為包車客運，具體實施方案由各地根據實際情況自行制定。
6.啟用電子包車牌。各地要按照《江西省交通運輸廳關于全面啟用道路運輸電子證照的通知》等要求，指導企業通過“江西交通”公眾號申領電子證照，使用包車管理平臺企業端備案包車趟次，如實填報起訖地、停靠地、運行天數等信息，上傳包車合同，系統將自動審核，相關信息將共享至電子證照。交通運輸部門也可以根據需要，將系統自動審核調整為人工審核。包車客運實行“一車一碼”，可以通過手機掃碼查詢包車相關信息，交通運輸執法人員應將查詢結果作為執法依據。取消市際、縣際、縣內一次性紙質包車牌，省際一次性紙質包車牌由企業按需自行打印。包車嚴格執行“一趟次一備案”，確需臨時變更運行線路或運行天數的，應提前在企業端變更備案信息，并上傳包車補充協議，確保實際線路與備案線路一致。
7.發展互聯網包車。互聯網包車是指包車企業根據電子商務平臺（以下簡稱網絡平臺）提供的出行需求信息與團體旅客簽訂包車合同，提供包車服務的客運經營行為。網絡平臺應當依法辦理市場主體登記、互聯網信息服務許可或備案等手續。與網絡平臺合作的包車企業應當參照《客規》第四章“班車客運定制服務”的有關規定，向原許可地交通運輸主管部門報備網絡平臺相關信息及與網絡平臺簽訂的合作協議。包車企業可以通過網絡平臺與團體旅客簽訂包車電子合同，為團體旅客提供電子發票。包車企業應履行承運人主體責任，按照約定的時間、起訖地和停靠地運行，不得招攬合同以外的旅客乘車，不得按班車模式定點定線經營。網絡平臺應當按照相關要求，向社會發布具備包車資質的企業、車輛和駕駛員等信息，嚴禁發布點到點的班線服務信息，不得利用無包車資質的租賃車輛、自備車、非營運車輛等從事互聯網包車業務。
8.拓展服務場景。鼓勵包車企業開展通勤服務，與機關、企事業單位簽訂定線通勤包車合同，并通過包車管理平臺企業端作相應備案，系統實行人工定期（按月、按季、按年）審核。鼓勵包車企業與旅行社、旅游景區、學校、培訓機構、商務會展等加強合作，促進運游融合、運學融合、運商融合發展。支持包車車輛進入客運站發車，鼓勵客運站拓展旅游集散功能，對出行時間一致、目的地相同的旅游散客臨時組團，統一安排包車服務。支持包車企業深入用工量大的工業園區，幫助用工企業、務工人員協調對接包車服務，積極開展企業“復工復產”和務工人員“平安返鄉”活動。
三、加強行業安全治理
9.開展隱患排查治理。各地要組織包車企業對照《道路旅客運輸企業安全管理規范》等相關要求開展自查自糾，抓好問題整改，加大安全投入，不斷完善安全管理制度，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。要持續開展安全生產大排查大整治，及時消除安全隱患，最大限度降低事故風險，堅決防范遏制重特大事故發生。鼓勵聘請第三方機構對包車領域開展安全專項檢查，建立“兩個清單”，實行銷號管理，確保整改落實到位，并舉一反三，加快形成長效機制。
10.深化部門協同。按照《江西省交通運輸廳等六部門關于進一步加強和改進旅游客運安全管理工作的實施意見》（贛交運輸字〔2021〕36號）等要求，各地交通運輸部門要積極會同公安、文化和旅游、市場監管等部門，建立健全聯合會商、聯合約談、執法協作、信息共享、線索移送、行刑銜接等工作機制，堅持問題導向、目標導向、結果導向，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，形成部門協作、上下聯動、齊抓共管的行業監管新格局。
11.推進數字化監管。各地要充分利用運政系統、政府監管平臺、第三方監測平臺等，強化行業數字化管理，加強數據分析應用。督促企業嚴格落實動態監控主體責任，及時發現、糾正和消除車輛運行中的不安全因素，形成閉環管理，著力解決監而不控、控而不處、處而不嚴等問題。要按照《江西省交通運輸廳等三部門關于印發<全省充分利用信息化手段切實加強道路旅客運輸非法違規運營精準協同治理工作的實施方案>的通知》（贛交運輸字〔2022〕20號）等要求，運用大數據、信息化手段，開展“數字打黑”“科技治違”，防止“只檢查不處罰”、執法寬松軟等問題。加強非法營運打擊力度，嚴查包車企業使用非營運車輛從事包車，對駕駛非法車輛從事運營的從業人員納入“黑名單”管理，屢教不改者取消其從業資格證”。
12.倡導行業自律。發揮好行業協會橋梁紐帶作用，充分激發自身活力，切實加強自身建設，主動探索提升企業管理水平、研究包車服務標準、夯實行業自律機制。推動規范經營行為，加強行業培訓，提高人員素質，提升服務質量，保障合法權益。積極參與行業文明創建，倡導企業公平競爭，弘揚文明誠信風尚，全面培樹優質、高效、便捷的包車客運服務品牌。
各地要對照本通知要求，結合實際情況，嚴格落實各項任務措施，配套完善政策制度。要及時研究包車客運發展過程中出現的新情況、新問題，加快形成可復制推廣的經驗做法，重要情況及時向省廳報告。
