一、出臺背景

為深入貫徹落實《贛州市農村住房建設管理條例》，進一步規范農村宅基地審批管理工作，提升基層干部和群眾審批監管農村宅基地的操作性、時效性，市農業農村局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局聯合印發《贛州市農村宅基地審批管理工作指引》，對2020年出臺的《贛州市農村宅基地審批管理工作指引》（贛市農字〔2020〕63號）進行修訂。

二、主要內容

（一）遵循原則

符合規劃原則：農村住房建設選址應當堅持規劃先行，符合村莊規劃，禁止占用永久基本農田、生態保護紅線，嚴格控制占用耕地、生態公益林地、天然林林地、河道管理與保護范圍內土地等。不符合規劃要求的，不得批準建房。

一戶一宅原則：農村村民一戶只能擁有一處宅基地,面積不得超過本省的規定。農村住房建設每戶建筑面積不得超過三百五十平方米，房基占地面積一般不超過一百二十平方米。

優先保障原則：宅基地用地實行計劃指標單列，經批準的農村村民住宅用地計劃指標專項專用，年底實報實銷。當年保障不足的，下一年度優先保障。

風貌管控原則：農村住房建筑設計應當安全、適用、經濟、美觀，體現地域文化、傳承贛南風貌特色，且嚴格落實農村建房建筑面積、層高、外立面等管控要求。

（二）宅基地申請資格條件

農村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位向本農村集體經濟組織或者村民委員會申請建設住房：

（1）共同生活居住在同一住址的農村家庭成員，具備分戶條件需要建設住宅的；

（2）無農村自有住房或者現有人均住房面積低于縣（市、區）人民政府規定標準的；

（3）現有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（4）原有住房因災害等原因損毀需要重建的；

（5）因國家、集體建設需要遷建或者按照政策實行移民搬遷的；

（6）因保護文物、革命遺址、古建筑等原因，原有住房已經被依法保護需要另行安置的；

（7）為改善住房條件，需要改建、擴建或者拆舊建新的；

（8）法律、法規、規章規定的其他條件。

農村村民申請建設住房，有下列情形之一的，不予批準：

（1）不是本集體經濟組織成員的，但是縣（市、區）人民政府組織集中建房的除外；

（2）不符合一戶一宅的；

（3）不符合鄉（鎮）國土空間規劃、村莊規劃的；

（4）將原有住房出賣、出租、贈與他人或者改作生產經營用途的；

（5）申請的宅基地存在權屬爭議的；

（6）申請人屬于政府集中供養的特困人員的；

（7）法律、法規規定不予批準的其他情形。（三）宅基地審批管理程序

農村村民申請宅基地，按照以下程序申請辦理：

（1）農戶申請。符合宅基地申請資格條件的農村村民，以戶為單位向戶口所在地村級農村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，并提供農村宅基地和建房（規劃許可）申請表、農村宅基地使用承諾書以及申請人身份證、戶口簿原件及復印件等材料。

（2）村組審查。村級農村集體經濟組織或者村民委員會收到申請后，應當在十日內安排人員到現場查看，召開村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、建筑層數和高度、建筑色彩和風格、建筑朝向、相鄰利害關系人意見、村民小組會議決定等情況在村民小組公示七日。

符合申請條件的，村級農村集體經濟組織或村民委員會應當在公示期滿后五個工作日內在《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》簽署意見，連同《農村宅基地使用承諾書》和村級農村集體經濟組織討論會議記錄、公示資料等一并報鄉（鎮）人民政府。

（3）鄉（鎮）審批。鄉（鎮）人民政府宅基地聯審聯辦窗口收到村級農村集體經濟組織提交申請資料后，按照下列程序分別作出處理：

①申請在宅基地范圍內建房，不涉及農用地轉用的，由鄉（鎮）人民政府在十日內組織有關部門現場選址踏勘，填寫《農村建房地質環境條件現場勘查表》，提出勘察意見，并在《農村宅基地和建房（規劃許可）審批表》簽署審批意見。對農村建房地質環境條件現場勘查表勘察結論可能存在地質災害隱患，需開展地質災害危險性簡易評估的，應在建房審批前完成評估工作，并將其作為農村建房審批必要環節。經審核審查符合批準條件的，鄉（鎮）人民政府在接受申請后三十日內核發《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》，繪制宅基地坐標平面位置圖。不符合條件不予批準的，應當在十五日內書面告知建房申請人并說明理由。

②申請涉及占用農用地建房且不在禁止住房建設區域內的，由鄉（鎮）匯總后上報縣級自然資源部門辦理農用地轉用審批手續后，履行宅基地審批程序，村民方可建房。申請涉及占用林地建房的，應當符合林地保護利用規劃和法定使用林地條件，由鄉（鎮）人民政府審核同意后，向縣級林業主管部門履行備案手續。鄉（鎮）人民政府應及時將審批結果在申請人所在村集體經濟組織范圍內予以公告，公告期不少于七日。

③涉及鄉（鎮）林業用地、農村道路、水利設施、環境保護、用電通信、文物保護等方面的，還要征求林業、交通運輸、水利、生態環境、電力、通信、文物等部門機構意見。

（4）施工放線。宅基地申請人取得《鄉村建設規劃許可證》《農村宅基地批準書》后，可向鄉（鎮）人民政府或第三方選擇確定住房設計圖紙，按簡易評估結論需配套實施地質災害防治工程的，同步進行設計，并向鄉（鎮）人民政府申請免費放線服務。鄉（鎮）人民政府應當自接到申請之日起三個工作日內，組織鄉（鎮）、村組相關工作人員和申請人等，按批準用地和規劃許可進行實地丈量，現場釘樁、放線，確定具體建房位置。

（5）安全施工。村民建房應當委托具有相應資質的建筑施工企業，或者選擇通過住房和城鄉建設主管部門技能培訓且具備相應技能的農村建筑工匠施工，并簽訂建房合同。鄉（鎮）人民政府應在住房和城鄉建設主管部門的指導下加強農村住房建設的質量安全監督管理，及時制止違法違規施工行為，督促消除建房安全隱患。

（6）建房驗收。村民建房完工后，建房村民應及時組織建筑施工企業或者農村建筑工匠對農村住房（含配套實施防治工程）進行驗收，并簽字確認。

（7）竣工核實。農村村民住房建設竣工后，鄉（鎮）人民政府應當組織竣工核實，實地檢查是否符合《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》的許可內容，并提出核實意見。

（8）確權發證。農房竣工驗收、核實合格后，建房農戶可以依法向所在地不動產登記機構或者鄉（鎮）便民服務中心設立的農村房地一體確權登記發證服務點申請辦理不動產登記。

三、工作要求

（一）落實工作責任。嚴格落實中央、省、市要求，實行部省指導、市縣主導、鄉（鎮）主責、村級主體的管理機制。

（二）建立聯審聯辦審核機制。鄉（鎮）人民政府要按照“六有標準”，即有多部門聯動的機構、有審批監管人員、有辦公場所、有實用性村莊規劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖，建成農村宅基地聯審聯辦窗口。

（三）堅決做到“八不準”。嚴格落實“八不準”相關規定，即不準占用永久基本農田建房；不準強占多占耕地建房；不準買賣、流轉耕地違法建房；不準在承包耕地上違法建房；不準巧立名目違法占用耕地建房；不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房；不準非法出售占用耕地建的房屋；不準違法審批占用耕地建房。

（四）嚴格宅基地審批全過程監管。各級要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管，做到“六個嚴格”即嚴格執行村莊規劃或國土空間規劃；嚴格把控申請資格條件，落實好“一戶一宅”；嚴格執行“三到場一公示”要求；嚴格農村建房全過程“質量、風格、安全”等監管；嚴格建房“面積、層數、外觀、戶型”等要求；嚴格建房驗收、竣工核實、發證。

（五）建立檔案管理制度。鄉（鎮）宅基地聯審聯辦窗口及時歸檔“一戶一檔”檔案材料，實行專柜存放，切實管好宅基地申請建房檔案資料。有條件的地方可以建立電子檔案，實現宅基地信息數字化管理。

（六）加快組織實施。各縣（市、區）要高度重視農村宅基地審批管理工作，切實加強領導，精心組織，周密部署。要嚴肅工作紀律，堅決不得借機亂收費和搭車收費，堅決杜絕推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為現象。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的依法嚴肅追責。