石城縣琴江鎮(zhèn)人民政府于2023年9月28日（星期四）下午3：00至5:00在石城縣雍和文園后幢南側(cè)縣棚改辦會議室召開了《石城縣2023年城中村（棚戶區(qū)）改造項目所涉土地和房屋征收補償安置方案》聽證會，依據(jù)聽證會筆錄，根據(jù)中華人民共和國國土資源部令第22號《國土資源聽證規(guī)定》中第十七條的規(guī)定，特作出本聽證紀要。
一、聽證會的基本情況
（一）聽證事項：對擬公布實施的《石城縣2023年城中村（棚戶區(qū)）改造項目所涉土地和房屋征收補償安置方案》是否適當(dāng)，聽取社會各方面意見和建議。
（二）聽證主持人：縣司法局副局長溫大成
聽證員：琴江鎮(zhèn)黨委委員、常務(wù)副鎮(zhèn)長張倫賀、縣城市社區(qū)黨工委副書記王斌、縣城投集團總經(jīng)理助理楊志能、縣住建局干部朱小云
記錄人：縣棚改辦黃建寧、溫彬
（三）聽證會參加人員
1、監(jiān)督人：縣紀委、監(jiān)委四級主任科員王黎明
2、決策發(fā)言人：縣住房保障安置服務(wù)中心主任曾勇平
3、聽證代表（35人）：
（1）縣人大代表：仙源村村委會民兵連長廖志斌、興隆村村委會綜治專干溫世良
（2）縣政協(xié)代表：縣文廣新旅局規(guī)建股股長黃洪明、縣審計局經(jīng)責(zé)辦主任熊琦
（3）縣政府相關(guān)部門代表：縣自然資源局副科干部孔生根、縣住建局保留副科待遇干部鄭禮海、縣城投集團副總經(jīng)理黃文敏、縣城市社區(qū)管委會干部賴俊霖、琴江鎮(zhèn)干部熊麗
（4）律師：江西同理律師事務(wù)所陳棟云
（5）被征收人代表（25人）：
琴江社區(qū)（3人）：黃木根、黃運瑞、賴長云；
興隆村（5人）：張焰祥、溫誠意、溫誠陸、溫誠浩、溫誠群；
梅福村（8人）：黃永堅、黃志剛、溫春朋、李外仔、溫細榮、溫昌滿、黃景昆、黃衛(wèi)平；
西外村（3人）：黃運球、黃光榮、黃運寶；
仙源村（6人）：賴景福、賴東平、李志堅、熊盛華、賴大景、張河奎。
（四）聽證會按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序進行。對縣政府?dāng)M公布實施的《石城縣2023年城中村（棚戶區(qū)）改造項目所涉土地和房屋征收補償安置方案》進行聽證，重點是聽證方案的必要性、可行性及具體內(nèi)容，然后聽證會代表逐一發(fā)言，就聽證事項的必要性、可行性及具體內(nèi)容發(fā)表意見、建議，并進行了質(zhì)詢。經(jīng)辦單位代表就聽證會代表提出的問題進行了針對性的說明和解釋。大家暢所欲言，各抒己見，氣氛熱烈，會議達到了預(yù)期的目的。
二、聽證事項的說明
根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》第十二條第一款第（三）項的規(guī)定，結(jié)合工作實際需要，對《石城縣2023年城中村（棚戶區(qū)）改造項目所涉土地和房屋征收補償安置方案》的有關(guān)事宜進行聽證。主要目的是通過充分聽取社會各界的意見，使石城縣城中村（棚戶區(qū)）改造項目所涉土地和房屋征收補償安置工作進一步民主化、規(guī)范化、法制化，不斷提高決策的科學(xué)性和透明度。
三、聽證會代表的意見陳述
1、仙源村代表賴東平發(fā)表意見：這次補償標準和以前未變，標準低。
2、仙源村代表熊盛華發(fā)表意見：我自己買房時土地和房屋都分別付了錢，而現(xiàn)在的政策只有房屋基準價。
3、梅福村代表李外仔發(fā)表意見：一級、二級地類是如何劃分的。
4、梅福村代表黃衛(wèi)平發(fā)表意見：為什么相鄰的房子會分為一類、二類不同的區(qū)域。
5、興隆村代表溫誠群發(fā)表意見：很久以前欄皋路周邊是城市的中心，現(xiàn)在為什么是二類地塊，欄皋路區(qū)域去哪里選房安置。
6、西外村代表黃運球發(fā)表意見：87年以前祖房無證房屋合法性如何認定，廳堂如何安置，老房在災(zāi)害中倒塌如何補償。
7、興隆村代表溫誠意發(fā)表意見：欄皋路溫氏廳堂如何安置。
8、梅福村代表黃志剛發(fā)表意見：是否可原地安置或就近安置。
9、仙源村代表賴東平發(fā)表意見：仙源返遷安置房要優(yōu)先滿足仙源村征收對象。
10、琴江社區(qū)代表黃木根發(fā)表意見：要就地安置在米市街。
11、興隆村代表溫誠陸發(fā)表意見：能否整個村小組去自留地進行一戶一宅安置。
四、聽證事項的意見分歧
1、提高貨幣補償安置標準；2、不要區(qū)分土地級別；3、原地安置；4、要對廳堂進行安置。
五、對聽證會意見的處理建議
（一）被征遷戶反映的棚改補償款過低的問題？
1、本次棚戶區(qū)改造的補償標準嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關(guān)法律的規(guī)定制定。
2、本次方案有多種安置方式，除可選擇貨幣安置外，還可以選擇產(chǎn)權(quán)安置，如果說國有土地上房屋，還可以采取評估方式進行評估。
3、被征收房屋價值不能等同于周邊商品房價格，被征收房屋的新舊程度，周邊環(huán)境，房屋性質(zhì)等均會對房屋價值產(chǎn)生重要影響。棚改實施方案中已明確，被征收房屋的價值，可由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法客觀公正地評估確定。
4、根據(jù)當(dāng)前房地產(chǎn)市場行情，補償標準可以覆蓋征收對象房屋重新購置房屋的成本，并且較之前的補償標準，在進度獎勵上進行了上調(diào)。
（二）為什么要區(qū)分土地級別進行補償？
每個地方的自然資源部門都會根據(jù)土地的自然屬性和經(jīng)濟屬性，即根據(jù)地塊區(qū)域的商服繁華程度、交通條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況、環(huán)境質(zhì)量、綠化水平和土地開發(fā)程度、人口分布疏密狀況、產(chǎn)業(yè)集聚影響程度、城市規(guī)劃等條件等對土地劃分等級，并根據(jù)等級確定各類不同性質(zhì)用地（商業(yè)用地、住宅用地、綜合用地、工業(yè)用地）的出讓基準地價。一級為最高，等級越高，價格越貴。具體怎么劃分、劃分多少級，基于各項因素各地都不盡相同，根據(jù)自然資源部門專業(yè)的文件規(guī)定以及充分的論證后統(tǒng)一制定，且須經(jīng)第三方評估并經(jīng)過上級部門批準而確定。區(qū)分土地級別進行補償符合相關(guān)法律及政策規(guī)定。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換按片區(qū)選擇安置房，并未嚴格區(qū)分土地級別。
（三）為什么無法滿足原地安置？
1、原地安置無法實現(xiàn)安置小區(qū)合理合規(guī)的建設(shè)要求。
棚戶區(qū)改造是一個全國范圍內(nèi)均在實施的利民工程，棚戶區(qū)改造安置小區(qū)應(yīng)是一個整齊整潔、交通便利，環(huán)境幽雅、綠化達標、基礎(chǔ)設(shè)施完善的綜合生活小區(qū)。受地理位置及面積等因素的影響，原地安置無法達到建設(shè)規(guī)劃等要求。
2、原地安置無法實現(xiàn)城市總體規(guī)劃要求。
此次縣城棚改范圍內(nèi)的騰空土地將用于道路建設(shè)及其他公用事業(yè)建設(shè)。合理有序的安排棚改騰出的土地，是推進精致縣城建設(shè)的重要組成部分，是實施“旅游強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。
3、科學(xué)規(guī)劃棚改騰空的土地，能緩解政府的資金壓力，從而有效地推動棚改工作。
2016年11月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國土資源部下發(fā)的《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造工作有關(guān)問題的通知》第三條中明確指出，要科學(xué)規(guī)劃棚改騰空的土地。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)【2016】6號）提出的“合理安排建設(shè)用地，推動城市集約發(fā)展”要求，做好城市規(guī)劃工作。騰空土地的道路、綠地、公共空間與公共服務(wù)設(shè)施用地的占比，不得超過國家規(guī)定的規(guī)劃建設(shè)用地標準。要通過科學(xué)規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地，確保有足夠的土地可以出讓。其中第五條進一步強調(diào)，在編制地區(qū)土地利用規(guī)劃、制定年度土地供應(yīng)計劃時，要優(yōu)先安排棚改騰空土地出讓，所得收入優(yōu)先用于棚改，確保按合同約定及時償還貸款。
（四）廳堂安置問題
根據(jù)補償安置方案，公共祠（廳）堂的補償參照住宅房屋進行補償安置。
石城縣琴江鎮(zhèn)人民政府
二〇二三年十月十九日
