石城縣琴江鎮人民政府于2023年9月28日（星期四）下午3：00至5:00在石城縣雍和文園后幢南側縣棚改辦會議室召開了《石城縣2023年城中村（棚戶區）改造項目所涉土地和房屋征收補償安置方案》聽證會，依據聽證會筆錄，根據中華人民共和國國土資源部令第22號《國土資源聽證規定》中第十七條的規定，特作出本聽證紀要。

一、聽證會的基本情況

（一）聽證事項：對擬公布實施的《石城縣2023年城中村（棚戶區）改造項目所涉土地和房屋征收補償安置方案》是否適當，聽取社會各方面意見和建議。

（二）聽證主持人：縣司法局副局長溫大成

聽證員：琴江鎮黨委委員、常務副鎮長張倫賀、縣城市社區黨工委副書記王斌、縣城投集團總經理助理楊志能、縣住建局干部朱小云

記錄人：縣棚改辦黃建寧、溫彬

（三）聽證會參加人員

1、監督人：縣紀委、監委四級主任科員王黎明

2、決策發言人：縣住房保障安置服務中心主任曾勇平

3、聽證代表（35人）：

（1）縣人大代表：仙源村村委會民兵連長廖志斌、興隆村村委會綜治專干溫世良

（2）縣政協代表：縣文廣新旅局規建股股長黃洪明、縣審計局經責辦主任熊琦

（3）縣政府相關部門代表：縣自然資源局副科干部孔生根、縣住建局保留副科待遇干部鄭禮海、縣城投集團副總經理黃文敏、縣城市社區管委會干部賴俊霖、琴江鎮干部熊麗

（4）律師：江西同理律師事務所陳棟云

（5）被征收人代表（25人）：

琴江社區（3人）：黃木根、黃運瑞、賴長云；

興隆村（5人）：張焰祥、溫誠意、溫誠陸、溫誠浩、溫誠群；

梅福村（8人）：黃永堅、黃志剛、溫春朋、李外仔、溫細榮、溫昌滿、黃景昆、黃衛平；

西外村（3人）：黃運球、黃光榮、黃運寶；

仙源村（6人）：賴景福、賴東平、李志堅、熊盛華、賴大景、張河奎。

（四）聽證會按照《國土資源聽證規定》規定的程序進行。對縣政府擬公布實施的《石城縣2023年城中村（棚戶區）改造項目所涉土地和房屋征收補償安置方案》進行聽證，重點是聽證方案的必要性、可行性及具體內容，然后聽證會代表逐一發言，就聽證事項的必要性、可行性及具體內容發表意見、建議，并進行了質詢。經辦單位代表就聽證會代表提出的問題進行了針對性的說明和解釋。大家暢所欲言，各抒己見，氣氛熱烈，會議達到了預期的目的。

二、聽證事項的說明

根據《國土資源聽證規定》第十二條第一款第（三）項的規定，結合工作實際需要，對《石城縣2023年城中村（棚戶區）改造項目所涉土地和房屋征收補償安置方案》的有關事宜進行聽證。主要目的是通過充分聽取社會各界的意見，使石城縣城中村（棚戶區）改造項目所涉土地和房屋征收補償安置工作進一步民主化、規范化、法制化，不斷提高決策的科學性和透明度。

三、聽證會代表的意見陳述

1、仙源村代表賴東平發表意見：這次補償標準和以前未變，標準低。

2、仙源村代表熊盛華發表意見：我自己買房時土地和房屋都分別付了錢，而現在的政策只有房屋基準價。

3、梅福村代表李外仔發表意見：一級、二級地類是如何劃分的。

4、梅福村代表黃衛平發表意見：為什么相鄰的房子會分為一類、二類不同的區域。

5、興隆村代表溫誠群發表意見：很久以前欄皋路周邊是城市的中心，現在為什么是二類地塊，欄皋路區域去哪里選房安置。

6、西外村代表黃運球發表意見：87年以前祖房無證房屋合法性如何認定，廳堂如何安置，老房在災害中倒塌如何補償。

7、興隆村代表溫誠意發表意見：欄皋路溫氏廳堂如何安置。

    8、梅福村代表黃志剛發表意見：是否可原地安置或就近安置。

9、仙源村代表賴東平發表意見：仙源返遷安置房要優先滿足仙源村征收對象。

10、琴江社區代表黃木根發表意見：要就地安置在米市街。

    11、興隆村代表溫誠陸發表意見：能否整個村小組去自留地進行一戶一宅安置。

   四、聽證事項的意見分歧

1、提高貨幣補償安置標準；2、不要區分土地級別；3、原地安置；4、要對廳堂進行安置。

五、對聽證會意見的處理建議

（一）被征遷戶反映的棚改補償款過低的問題？

1、本次棚戶區改造的補償標準嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關法律的規定制定。

2、本次方案有多種安置方式，除可選擇貨幣安置外，還可以選擇產權安置，如果說國有土地上房屋，還可以采取評估方式進行評估。

3、被征收房屋價值不能等同于周邊商品房價格，被征收房屋的新舊程度，周邊環境，房屋性質等均會對房屋價值產生重要影響。棚改實施方案中已明確，被征收房屋的價值，可由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法客觀公正地評估確定。

4、根據當前房地產市場行情，補償標準可以覆蓋征收對象房屋重新購置房屋的成本，并且較之前的補償標準，在進度獎勵上進行了上調。

（二）為什么要區分土地級別進行補償？

每個地方的自然資源部門都會根據土地的自然屬性和經濟屬性，即根據地塊區域的商服繁華程度、交通條件、城市基礎設施狀況、環境質量、綠化水平和土地開發程度、人口分布疏密狀況、產業集聚影響程度、城市規劃等條件等對土地劃分等級，并根據等級確定各類不同性質用地（商業用地、住宅用地、綜合用地、工業用地）的出讓基準地價。一級為最高，等級越高，價格越貴。具體怎么劃分、劃分多少級，基于各項因素各地都不盡相同，根據自然資源部門專業的文件規定以及充分的論證后統一制定，且須經第三方評估并經過上級部門批準而確定。區分土地級別進行補償符合相關法律及政策規定。選擇產權調換按片區選擇安置房，并未嚴格區分土地級別。

（三）為什么無法滿足原地安置？

1、原地安置無法實現安置小區合理合規的建設要求。

棚戶區改造是一個全國范圍內均在實施的利民工程，棚戶區改造安置小區應是一個整齊整潔、交通便利，環境幽雅、綠化達標、基礎設施完善的綜合生活小區。受地理位置及面積等因素的影響，原地安置無法達到建設規劃等要求。

2、原地安置無法實現城市總體規劃要求。

此次縣城棚改范圍內的騰空土地將用于道路建設及其他公用事業建設。合理有序的安排棚改騰出的土地，是推進精致縣城建設的重要組成部分，是實施“旅游強縣”的發展戰略。

3、科學規劃棚改騰空的土地，能緩解政府的資金壓力，從而有效地推動棚改工作。

2016年11月17日，住房城鄉建設部、財政部、國土資源部下發的《關于進一步做好棚戶區改造工作有關問題的通知》第三條中明確指出，要科學規劃棚改騰空的土地。按照《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發【2016】6號）提出的“合理安排建設用地，推動城市集約發展”要求，做好城市規劃工作。騰空土地的道路、綠地、公共空間與公共服務設施用地的占比，不得超過國家規定的規劃建設用地標準。要通過科學規劃，集約節約利用土地，確保有足夠的土地可以出讓。其中第五條進一步強調，在編制地區土地利用規劃、制定年度土地供應計劃時，要優先安排棚改騰空土地出讓，所得收入優先用于棚改，確保按合同約定及時償還貸款。

（四）廳堂安置問題

根據補償安置方案，公共祠（廳）堂的補償參照住宅房屋進行補償安置。

石城縣琴江鎮人民政府

二〇二三年十月十九日