發布時間：2025-05-27 09:01:50 發布來源：國家發改委
? 按照有關工作安排，國家發展改革委會同有關單位，對違背市場準入負面清單案例進行排查歸集，截至2021年11月共歸集典型案例18起，均已進行整改處理。現將案例及處理情況通報如下，請各地區、各部門認真學習有關經驗做法，密切關注類似情況，持續做好違背市場準入負面清單典型案例歸集處理和通報工作。
案例1：廣東省深圳市有關部門和單位對砂石渣土運輸涉嫌違法設置市場準入條件增設行政許可和深圳市建設工程運輸車輛協會違規收費搞行業壟斷等問題
2012年11月，深圳市交通運輸委港航和貨運交通管理局以加強泥頭車運輸企業資質管理為由，提高泥頭車運輸企業準入門檻，限制外地運輸企業、小規模運輸企業、個體運輸司機進入本地市場從事砂石渣土運輸。2016年10月，該局印發文件進一步明確對經營泥頭車的企業實施資質管理，并發放《深圳市泥頭車企業資質達標證明書》。截至2021年2月28日，深圳市泥頭車行業達標企業共有280家，車輛13913輛。
2013年3月，深圳市泥頭車整治辦印發文件，增設“檔案號牌”“備案合格證”等行政許可，對在本市營運的砂石渣土運輸車輛及其駕駛員實施單獨的牌證管理。2016年10月，深圳市交通運輸委港航和貨運交通管理局進一步明確增設的“檔案號牌”“備案合格證”等由深圳市自卸車協會發放，深圳市自卸車協會以此向泥頭車運輸企業及駕駛員違規收費，并強制泥頭車運輸企業入會并收取會費，2019年12月，深圳市建設工程運輸車輛協會成立，承擔原深圳市自卸車協會相關業務，截至2021年3月，由兩協會累計核發實體和電子“檔案號牌”31433車次、“備案合格證”51679人次，累計收取“檔案號牌”“備案合格證”相關費用約391.3萬元，2020年該協會會費收入達284.5萬元。
自2020年1月起，深圳市建設工程運輸車輛協會以行業自律名義搞砂石運輸壟斷，成立砂石車專業委員會，對其他擬進入砂石運輸行業的企業進行資質審核，使符合資質的企業無法正常進入當地砂石運輸市場。此外，深圳市公安交通管理部門委托原深圳市自卸車協會和現深圳市建設工程運輸車輛協會開展泥頭車安全檢查，并將結果作為辦理臨時通行證的前置條件，但未按要求實施清單管理并向社會公開。
該案例由國辦督查室發現并交有關部門辦理。
處理情況：國家發展改革委、交通運輸部會同民政部、市場監管總局對此進行督辦。2021年5月10日，深圳市交通運輸局發布通知，取消砂石渣土運輸企業“達標資質”管理要求，停止執行高于國家有關規定的泥頭車運輸準入條件。深圳市泥頭車整治辦發布通知，取消通過審核備案發放泥頭車“檔案號牌”和駕駛員“備案合格證”。取消泥頭車有關收費，停止委托市建設工程運輸車輛協會實施泥頭車檔案號牌和駕駛員備案合格證相關業務。深圳市交通運輸局已督促深圳市建設工程運輸車輛協會將違規所收費用全部予以清退。深圳市民政部門責令市建設工程運輸車輛協會停止強制入會行為，并依法發出《行政處罰決定書》，給予深圳市建設工程運輸車輛協會停止活動1個月的行政處罰，封存協會的印章、登記證書。
深圳市建設工程運輸車輛協會對涉及壟斷的成員單位進行懲戒，對10家入圍企業搞行業壟斷而獲取的838輛砂石車“檔案號牌”予以撤銷。深圳市目前已取消申辦《余泥渣土運輸車輛臨時通行證》前置驗車環節，并同步調整網上審批辦理流程。5月18日，深圳市市場監管局配合省市場監管局對深圳市建設工程運輸車輛協會以及其下屬砂石專業委員會成員單位涉嫌壟斷的行為開展調查。省市場監管局已對協會和10家企業分別立案查處，目前案件已調查終結，處于法制部門審核環節中。6月1日，市民政局已依法依規對深圳市自卸車協會吊銷登記證書。市交通局建議對深圳市建設工程運輸車輛協會依法啟動吊銷登記證書程序，市民政局將根據調查情況依法從嚴處理。
案例2：安徽省懷遠縣變相要求企業在當地設立分（子）公司
安徽懷遠縣為讓企業將稅收留在當地，責成稅務、住建等部門聯合開展督導行動，變相要求企業在當地設立分（子）公司。懷遠縣在美麗鄉村建設排水工程等項目招標文件中明確要求企業于合同簽訂前成立分（子）公司，否則取消中標人資格。各鄉鎮參照縣政府做法，要求建筑企業在本鄉鎮設立分（子）公司，導致當地企業在多個鄉鎮設立分（子）公司。違反了《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》關于“不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構”等規定。
該案例2020年12月由國辦督查通報。
處理情況：懷遠縣委、縣政府成立問題整改工作領導小組，對2020年以來新成立的280家分公司、7家子公司逐一走訪，充分尊重企業意愿，對73家有注銷意愿的分公司及時幫助辦理注銷手續。截至2020年12月30日已注銷56家分公司，其余17家分公司因工程尚未結束需要進行結算等原因暫不注銷。
案例3：福建省漳州市詔安縣違規設置市場準入門檻
福建省漳州市詔安縣人民政府辦公室于2018年12月27日印發通知，要求進入縣財政投資評審中介庫的外省社會中介審核機構必須提供入閩登記證明材料，工程造價咨詢企業非漳州市本轄區企業，必須在漳州市設立分公司并在詔安縣有固定的辦公場所，從而限制外地企業進入本地市場。
處理情況：2021年3月，福建省市場監管局對詔安縣人民政府辦公室涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行調查。
案例4：廣東省普寧市教育局違規設置校服采購市場準入門檻
2019年以來，普寧市教育局制定下發了《關于進一步加強我市中小學生等校服管理工作的實施意見》等文件，規定實行“一市一款”校服款式，提出采用公開招標模式確定本市中小學校服生產制作供應商，要求全市各中小學校必須從獲得校服制作資格標的5家校服生產制作企業中“五選一”選擇一家作為供應商，采購校服的價格按照普寧市教育局委托公開招標的中標結果執行，并簽署有效期5年的合同。在校服制作資格標政府采購過程中設定不合理招標條件，通過制定招投標“參考價”消除投標人之間的價格競爭，干預校服市場價格形成。
處理情況：廣東省市場監管局向普寧市人民政府發出《行政建議書》，建議普寧市人民政府責令市教育局改正相關行為，督促該局妥善做好校服管理政策措施的“廢改立”，消除有關行政行為對企業、學校校服管理工作造成的影響。2020年10月30日，普寧市教育局、普寧市市場監督管理局聯合印發《關于廢止<關于進一步加強我市中小學生等校服管理工作的實施意見>的通知》（普教發〔2020〕217號）。2021年8月27日，有關中標公司向普寧市教育局遞交了《關于申請提前終止<普寧市采購項目合同書>的函》，普寧市教育局經研究決定，解除了與普寧市中小學生校服中標公司簽訂的《普寧市采購項目合同書》。
案例5：福建省仙游縣工業和信息化局以區域差異為由設市場準入壁壘
2020年10月12日，仙游縣工信局在仙游縣政府網發布實施《仙游縣工信局關于建立仙游縣政府投資小規模電力類工程承包商名錄庫的通知》，規定進入仙游縣政府投資小規模電力類工程承包商名錄庫的準入條件為“注冊地在仙游縣境內（包括分公司、子公司）”,并規定“企業（包括分公司、子公司）注冊地變更為仙游縣以外地區的”將被清出承包商名錄庫。
處理情況：2021年3月，福建省市場監管局對仙游縣工信局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。
案例6：云南省落實市場準入效能評估試點工作，及時發現地方政府變相前置審批設市場準入壁壘
2021年，云南省發展改革委開展市場準入效能評估時發現，德宏州于2018年7月13日印發《關于加強行業監管嚴格執行二手車交易市場和經營主體市場準入標準的通知》，把工商登記備案等實施為變相前置審批，違規設置二手車交易和二手車交易經營主體市場準入條件，有關申請需經商務部門核實后，工商行政管理（市場監管）機關根據商務主管部門的意見，對符合條件的予以發放營業執照，不符合條件的不予發放營業執照。
處理情況：云南省市場監管局下發《行政建議書》，建議省級主管部門責令地方進行改正，現相關文件已廢止。今年以來，云南省發展改革委根據市場準入效能評估有關線索，與各責任部門積極配合，密切關注此案例處理進展及后續文件制定情況。
案例7：甘肅省三地區違規設市場準入壁壘
張掖市甘州區人社局通過行政文件設定了當地職業技能培訓機構參與投標活動的歧視性資質要求，排除限定條件外的其他培訓機構參與投標。
天水市財政局通過行政文件設定了自動化設備協議供貨服務商的準入條件，排除外地經營者參與本地的招標投標活動。此外，天水市還通過行政文件限定了指定區域辦公家具協議供貨商的資格條件，排除限制外地經營者參與本地的招投標活動。
嘉峪關市財政局通過行政文件設定了行政事業單位政府采購協議供貨商及定點采購商的歧視性資質要求，排除限制外地經營者參與招標投標活動。
以上三地行政機關的行為均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十四條和《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》的相關規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。
處理情況：甘州區人社局通過建立內部公平競爭審查機制，已對相關招標公告中有關違反《中華人民共和國反壟斷法》所設定的限制性規定，主動采取措施，完成對相關濫用行政權力排除、限制競爭行為的整改工作，并在甘肅經濟信息網發布了《2021年職業技能培訓機構采購項目招標公告更正公告》，及時消除了相關后果。
天水市財政局已對相關招標公告中有關違反《中華人民共和國反壟斷法》的限制性規定進行整改，并在汲取教訓中組織完成了《天水市市級行政事業單位2020年辦公自動化設備協議供貨服務商政府采購入圍》和《天水市市級行政事業單位2020年辦公家具協議供貨資格采購項目》補充招標工作，取消了相應的限制性條款。
嘉峪關市財政局已依據《中華人民共和國反壟斷法》完成了整改，并開展了“政府采購專項培訓”，承諾建立長效落實公平競爭審查制度的機制，嚴格履行審查程序。
案例8：河北省邯鄲市永年區以治理大氣污染為名，變相增設餐飲業個體工商戶營業執照申領條件
2019年邯鄲市永年區大氣污染防治工作領導小組辦公室印發《邯鄲市永年區大氣污染防治示范區精細化管控暫行方案》，在缺少法律法規依據的情況下，擅自劃定區域限制餐飲行業進入，明確以3個大氣環境監測省控點（其中1個后來調整為國控點）為中心、臨近道路為邊界，劃定示范區，并對省控點周邊一定范圍行業準入提出明確要求。在實際操作中，邯鄲市生態環境局永年區分局對涉及油煙的餐飲企業核查是否符合環保要求時，主要核查其是否位于3個省控點周邊半徑500米區域內，對在控制范圍內的，一律不予辦理或認可。
該案例由國務院第八次大督查第三督查組發現。
處理情況：永年區對2019年10月印發的《永年區大氣污染防治示范區精細化管理暫行方案》進行廢止。2021年9月2日起，全區范圍內小餐飲業務辦理，嚴格按照《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》執行，徹底取消涉氣排放行業或審批時，事先征求生態環境部門意見環節。河北省印發《河北省市場監督管理局、河北省政務服務管理辦公室、中共河北省委機構編制委員會辦公室關于進一步做好向鄉鎮和街道賦予個體工商戶登記權限工作的通知》（冀市監發〔2021〕114號），自9月1日起個體工商戶登記全部委托鄉鎮辦理。河北省印發《河北省市場監督管理局關于食品生產加工小作坊和食品小餐飲登記實行告知承諾制的通知》（冀市監函〔2021〕472號），對食品小餐飲登記全面實行告知承諾制審批。
案例9：河北省滄州市城市管理綜合行政執法局濫用行政權力排除、限制競爭行為
2021年12月，河北省滄州市城管局以競爭性談判比選的方式確定上海鈞正網絡科技有限公司為滄州市城區唯一一家共享電動單車經營企業，并在雙方簽訂的《共管合作協議》中約定“本協議自簽訂之日起兩年內有效，根據雙方合作的實際運營成果，到期后乙方無違規操作、無不良社會反響且考核合格優先順延”。上述行為構成濫用行政權力排除、限制競爭行為，直接限制該市其他共享電動單車經營企業公平準入。
處理情況：2021年8月，河北省市場監督管理局依法對滄州市城管局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭案進行立案調查。2021年10月，依據《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條之規定，河北省市場監督管理局向滄州市人民政府發出《行政建議書》，建議滄州市人民政府責令滄州市城管局改正相關違法行為，加強公平競爭審查工作，恢復相關市場公平競爭秩序。
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案例10：河南部分市縣排斥、限制、打壓外埠食鹽批發企業進入當地市場
河南部分市縣沒有落實對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等各類市場主體皆可依法平等進入的要求放開本地市場，采取以罰代管、選擇性執法等方式，排斥、限制、打壓外埠食鹽批發企業進入當地市場。如，南堡開發區冀鹽食鹽有限公司（位于河北省唐山市，具有跨省批發經營資格）2019年1月在河南省鄧州市設立分公司，向鄧州市商戶銷售食鹽。
2019年5月以來，鄧州市鹽業執法監督局以“分支機構無食鹽批發許可資質經營食鹽批發業務”等為由，先后對冀鹽公司鄧州分公司以及員工作出2次行政處罰，罰金合計4.8萬元，沒收食鹽合計2.6噸。在冀鹽公司分別申請行政訴訟、行政復議，鄧州法院、河南省市場監管局認定行政處罰無效的情況下，鄧州市鹽業執法監督局又以“擅自從無食鹽批發資質的企業處購銷食鹽”為由，對從冀鹽公司鄧州分公司購買食鹽的商戶進行大面積處罰。據不完全統計，從2019年5月至2020年6月，共處罰商戶143戶，累計罰款7.86萬元，罰沒食鹽29.4噸。
處理情況：針對以“分支機構無食鹽批發許可資質經營食鹽批發業務”為由對冀鹽公司鄧州分公司以及員工作出行政處罰及有關罰金的情況，鄧州市已撤回對冀鹽公司罰款4.8萬元的行政處罰事先告知書。針對“從冀鹽公司鄧州分公司購買食鹽的商戶進行大面積處罰”情況，鄧州市鹽業執法監督機構堅決糾正過度執法、以罰代管、隨意處罰現象，已依法定程序陸續退還相關商戶及湖北長舟鹽化有限公司罰沒食鹽共計約3.62噸。
案例11：上海市臨港片區管委會設立招標代理“名錄庫”
2021年3月16日，上海市臨港片區管委會發布招標公告，招標分2個標段，包件一為確定3家招標代理單位作為2021年至2023年臨港片區管委會貨物、服務類招標代理費在本市政府采購限額標準以下的招標代理服務單位；包件二為確定12家招標代理單位作為2021年至2023年臨港新片區管委會政府投資項目工程類招標代理費在本市政府采購限額標準以下的招標代理服務單位，招標人為臨港新片區管委會，項目資金來源為其他資金政府財力。該案例通過設置招標代理備選庫、名錄庫、資格庫，有違反市場主體平等準入嫌疑。
上海市有關部門核查指出，如果招標公告中包件二確定的12家招標代理機構由臨港新片區管委會自己使用，不違反招投標相關法律規范；如果所招代理機構是要求項目（法人）單位使用，則可能涉嫌違反《中華人民共和國招投標法》中有關不得為招標人指定招標代理機構的規定。
處理情況：國家發展改革委委托第三方法律專家對該案例進行評估，認為該招標活動已帶來違反市場準入負面清單制度的風險。國家發展改革委將會同上海市發展改革委對臨港片區內相關招投標活動進行持續跟蹤，重點關注“名錄庫”的應用范圍，必要情況下將線索轉相關部門處理。
案例12：安徽省合肥汽車保險市場壟斷銷售
安徽汽車商會向合肥市地方金融監督管理局反映，合肥各保險公司在銷售商業車險時，將《駕駛員意外險》強制捆綁在一起，統一報價，硬性搭配銷售；人保財險合肥分公司等四家保險公司達成了《合肥市保險行業機動車輛保險經營規范共識》，實行統一定價、統一費用比例、統一折扣比例等措施，要求各保險公司必須對汽車4S店和二級經銷商實行差異化保險傭金政策。該案例致使合肥地區無法承保外地車輛保險，而外地大多數省轄市可以承保合肥地區車險，嚴重破壞了公平有序的汽車市場準入和經營環境。
處理情況：2021年9月13日，安徽銀保監局約談人保財險、平安財險、太保財險和國壽財險4家公司合肥機構主要負責人，及安徽省和合肥市保險業協會有關負責人，進一步督促保險公司開展自查自糾，嚴禁以任何理由或方式引導車商捆綁銷售非車險產品。10月25日，安徽銀保監局印發《關于開展2021年第三輪車險專項現場檢查的通知》，啟動針對轄內3家財險公司的第三輪車險專項檢查，持續從嚴打擊車險領域違法違規行為，切實保護保險消費者合法權益，營造有序競爭的良好市場秩序。安徽銀保監局明確要求各財險公司嚴格執行報備的跟單手續費率標準。針對各類車險銷售渠道，不得以任何方式支付超額手續費，堅決杜絕違規的差異化貼費行為。
案例13：寧夏回族自治區石嘴山市安責險涉市場壟斷
寧夏回族自治區石嘴山市政務大廳應急管理窗口在受理安全生產許可有關事項時，要求企業提供購買江泰保險經紀股份有限公司寧夏分公司的安責險產品，對購買其他經紀公司的產品不予受理，該做法涉嫌違規設置市場準入門檻。
該案例由國務院第八次大督查第十六督查組發現。
處理情況：?寧夏回族自治區石嘴山市根據《應急管理部關于進一步做好安全生產責任保險工作的緊急通知》（應急〔2021〕61號）有關要求，取消了安責險作為許可的前置條件，并對安全生產行政許可標準、流程進行全面梳理修訂，同步在《寧夏日報》及網站、微信群等進行廣泛宣傳，明確企業可在符合條件的保險公司或保險經紀公司自行購買安責險。石嘴山市政府加強對市應急管理局有關整改后續工作的監督與指導，制定了《市人民政府重大行政決策事項標準》等系列文件，進一步規范重大行政決策標準、程序等具體要求，防止發生濫用行政權力排除、限制市場競爭的行為。石嘴山市紀委監委經報市委批準，對7名責任人員予以問責處理。
案例14：江西省豐城市預拌混凝土協會及其會員企業涉市場壟斷
2012年7月和8月，江西省豐城市閩邑建材有限公司與豐城市政云混凝土有限公司、豐城俊祥建材有限公司、豐城市金基建材實業有限公司、豐城市中港建材有限公司、豐城市豐宇建材有限公司先后簽訂了《豐城商砼企業行業自律小組協議》和《豐城市商砼自律小組運營管理辦法》，共同實施固定及變更混凝土價格、統一原材料采購、限制商品生產數量、分割銷售市場、聯合抵制交易等壟斷行為。2013年9月，豐城市預拌混凝土協會獲批社會團體登記注冊后，取代原“自律小組”繼續實施壟斷行為。2013年、2017年，豐城市晨峰建材有限公司和江西強勝建筑材料有限公司先后加入豐城市預拌混凝土協會，實施壟斷行為的會員企業達到了8家。
涉案8家企業系具有競爭關系的經營者，通過壟斷協議，提高了當地預拌混凝土的價格，使各家企業市場份額相對固化，直接限制該市預拌混凝土市場其他市場主體公平準入。
處理情況：江西省市場監管局決定，除了對涉案8家企業統一作出“責令停止違法行為、沒收違法所得”的行政處罰外，籌建豐城市預拌混凝土協會的6家企業因實施壟斷行為持續時間長、情節嚴重、社會影響惡劣，被處以2018年度銷售額8%的罰款；豐城市晨峰建材有限公司和江西強勝建筑材料有限公司，因“被迫加入、違法行為持續時間較短”等原因，被處以2018年度銷售額3%的罰款。上述罰沒金額合計達2.855億元。豐城市預拌混凝土協會被處以頂格處罰，罰款50萬元，依法撤銷其社會團體法人登記。
案例15：河南省部分地方指定鹽業批發企業供應未加碘鹽
工業和信息化部等3部門印發《關于進一步加強食鹽專營管理有關工作的通知》，規定“未加碘食鹽由省級主管部門負責組織食鹽定點批發企業供應”，并要求地方不得專門指定一家鹽業批發企業供應未加碘鹽。河南部分地方仍然存在違反政策規定的情況。如，洛陽市工業和信息化局自2019年7月指定洛陽市鹽業總公司為該市唯一的未加碘食鹽批發企業，明確全市60家未加碘鹽定點商戶只能從洛陽市鹽業總公司購進未加碘鹽。商丘市拓城縣、睢縣分別于2020年6月、8月以縣政府批示文件的形式，指定當地鹽業公司為未加碘鹽唯一定點批發企業，客觀上對未加碘食鹽批發形成了地方保護，限制了外埠企業在當地經營。
該案例由國辦督查室暗訪發現。
處理情況：河南省政府辦公廳督查室對此進行督辦，洛陽市和商丘市柘城縣、睢縣均已廢止所出臺的相關文件，現已全部放開未加碘食鹽市場，并進一步完善措施確保未加碘食鹽的科學供應。
案例16：云南省根據反饋線索及時處理部分州市貨運卡車“上路難”問題
2021年，云南省發展改革委開展市場準入效能評估時發現，個別州市轄內LHZ9400ZHX華政自卸半掛車、WL9403GXH瑞江下灰半掛車、WL5310GJBCQ30瑞江混凝土攪拌運輸車三種車型，是經工業和信息化部公示合格，并在云南省其他州可以落戶運行的車型，但在個別州市難以落戶上路。
處理情況：云南省發展改革委已將相關情況移交有關責任部門研究處理，正在跟蹤處理情況。
案例17：福建省有關部門主動梳理排查審批數據，對可能存在的相關風險進行預研預判，發現采用告知承諾制審批的政務服務事項辦件量少，疑似存在核準標準和審批要求不明確，審批不便捷的情況
按照黨中央、國務院關于開展市場準入效能評估的相關部署和國家發展改革委的有關工作安排，福建省有關部門依托信息化平臺，聯合對承諾制審批事項近兩年的審批辦件量進行主動梳理排查，并對可能存在的相關風險進行預研預判。發現福建省采用告知承諾制辦理的政務服務事項中，“機動車安全技術檢驗機構資質認定（告知承諾）”、“檢驗檢測機構資質認定（告知承諾）”,“廈門市企業投資項目核準（告知承諾）”、“廈門市節能審查（告知承諾）”,“工程建設涉及城市綠地、樹木審批（告知承諾制）”、“市政設施建設類審批（告知承諾制）”等事項辦件量少或2020年辦件量較2019年大幅下降，疑似存在核準標準和審批要求不明確，對企業準入不確定性大的問題。
處理情況：福建省有關部門及時對上述告知承諾制事項進行梳理，密切關注后續辦件量變動情況，及時研判處理可能違背市場準入負面清單的相關風險。請各地相關部門借鑒福建省做法，密切關注此類問題。
案例18：四川省成都市交管部門違規增設行政許可和即時配送協會亂收費問題
成都市交管部門違規增設行政許可，把向即時配送協會備案作為批量辦理電動自行車注冊登記前置條件。該協會則趁機設卡收費，難倒眾多快遞外賣企業，企業群眾投訴未果反遭威脅。協會內部管理極為混亂，除會長、秘書長外，只有1名工作人員，無固定辦公場所，相關材料往來通過快遞；存在不明收入150萬元，其中100萬元轉入個人賬戶。
該案例由國務院第八次大督查第十四督查組督查發現。
處理情況：成都市交管局全面糾正批量辦理電動自行車上牌工作中的違法行政行為，針對企業批量辦理需求，通過開辟綠色通道、預約上門服務、網上辦理等方式減輕企業負擔。對即時配送協會依法依規做出行政處理，對該協會有關人員涉嫌違法犯罪行為依法追究責任。對成都市交管局、車管所有關干部開展調查問責。在全省行政執法機關開展專項整治，督促司法機關進一步強化行政規范性文件審查，民政部門進一步健全完善行政協會綜合監管體系。
