2018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》在"深化農村土地制度改革"中提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權"三權分置"，落實宅基地集體所有權, 保障宅基地農戶資格權和農民房屋財權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

2020年中央1號文件要求"以探索宅基地所有權、資格權、 使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。"按照中央要求，農業農村部將牽頭組織試點，拓展試點范圍，豐富試點內容，完善制度設計，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權"三權分置"，探索完善宅基地分配、流轉、抵押. 退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創新成果。