近日，贛州市人民政府印發了《贛州市歷史建筑保護管理辦法》（贛市府發〔2025〕6號，以下簡稱《辦法》），現就相關內容解讀如下：

一、背景依據

歷史建筑是承載城市記憶、彰顯地域特色、延續文化脈絡的重要載體。近年來，國家與省級層面多次出臺文件，強調要在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產。我市積極響應上級部署，于2023年出臺了《贛州市歷史建筑保護管理辦法（試行）》，在試行辦法期滿后，總結實踐經驗，吸納各地做法，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，修訂本辦法。旨在進一步厘清保護責任、規范管理流程、加強活化利用，實現歷史建筑“應保盡保”“活態傳承”，著力推動整體提升歷史文化保護水平。

二、修訂情況

根據有關法律、法規、規章和上級規范性文件的規定，結合贛州市歷史建筑保護管理的實際，對《贛州市歷史建筑保護管理辦法（試行）》修訂如下內容：

（一）進一步強化黨的領導。在歷史建筑保護管理的基本原則中增加了“歷史建筑保護管理中應當堅持黨的領導”的規定，要求遵循保護第一、合理利用、最小干預的原則，保持歷史建筑的真實性、完整性、延續性。

（二）進一步明確適用范圍。明確規定已經列入革命遺址保護名錄和贛南客家圍屋保護名錄的歷史建筑的保護管理不適用本《辦法》的規定。

（三）進一步理順監管機制。一是對區政府的職責作出規定，理順市政府與區政府以及兩級住建部門之間的關系，并對鄉（鎮）政府、街道辦事處在歷史建筑保護管理中的職責界限作出規定。二是進一步明確住房城鄉建設、自然資源、文化旅游3個部門在歷史建筑監督管理中應當履行的職責。

（四）進一步優化保護措施。增加了歷史建筑保護圖則及其編制、批準的規定；進一步明確了歷史建筑保護責任人的維護修繕責任，理順出借、出租等情形下所有權人與使用權人、管理人對歷史建筑的維護修繕責任。

（五）進一步完善利用要求。依據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》精神及住房和城鄉建設部《關于發布國家標準<城鄉歷史文化保護利用項目規范>的公告》有關規定，借鑒佛山市、成都市等其他地方做法，拓寬歷史建筑活化利用思路。

三、主要內容

修訂后的《辦法》共27條內容，包含適用范圍、保護原則、歷史建筑認定、保護措施、修繕和活化利用等7方面內容，主要如下：

（一）立法基礎與適用范圍（第1-2條）：明確辦法制定目的為加強歷史建筑保護利用、弘揚歷史文化，依據相關法規及我市實際，界定適用我市歷史建筑的認定、保護等活動，解釋“歷史建筑”定義。

（二）保護原則與職責分工（第3-8條）：確立“保護第一、合理利用、最小干預”原則及黨的領導要求；明確各級政府保護職責與部門分工；規定經費保障、公眾參與義務及表彰機制。

（三）歷史建筑認定與調整（第9-12條）：包含歷史建筑的七類認定條件，明確普查機制與公眾推薦權；規范歷史建筑的認定、調整、撤銷流程。

（四）保護標識與核心保護措施（第13-17條）：要求設立統一保護標志牌（明確設立主體、禁止行為及內容）；規定保護圖則編制及核心內容；界定保護責任人的維護責任，列出危害建筑的禁止行為，強調外立面設施加改建須與風貌協調。

（五）維護修繕與安全管理（第18-22條）：明確歷史建筑維護修繕要求；規定修繕、改結構等需論證審批；存在損毀危險的應當立即采取搶險保護措施；規范消防設施設置與檔案移交流程。

（六）歷史建筑活化利用（第23-24條）：確立“以用促保”原則，允許特定條件下建筑外部增加附屬面積；鼓勵用作紀念場館、文創等用途；明確國有建筑盤活方式，公益用途免租、非公益可享以修代租等優惠。

（七）法律責任與附則（第25-27條）：規定未經批準擅自修繕、遷移等將依法處罰；明確“中心城區”范圍和辦法施行時間。