近日，贛州市人民政府印發(fā)了《贛州市歷史建筑保護(hù)管理辦法》（贛市府發(fā)〔2025〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

歷史建筑是承載城市記憶、彰顯地域特色、延續(xù)文化脈絡(luò)的重要載體。近年來(lái)，國(guó)家與省級(jí)層面多次出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)要在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)。我市積極響應(yīng)上級(jí)部署，于2023年出臺(tái)了《贛州市歷史建筑保護(hù)管理辦法（試行）》，在試行辦法期滿后，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納各地做法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，修訂本辦法。旨在進(jìn)一步厘清保護(hù)責(zé)任、規(guī)范管理流程、加強(qiáng)活化利用，實(shí)現(xiàn)歷史建筑“應(yīng)保盡保”“活態(tài)傳承”，著力推動(dòng)整體提升歷史文化保護(hù)水平。

二、修訂情況

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合贛州市歷史建筑保護(hù)管理的實(shí)際，對(duì)《贛州市歷史建筑保護(hù)管理辦法（試行）》修訂如下內(nèi)容：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在歷史建筑保護(hù)管理的基本原則中增加了“歷史建筑保護(hù)管理中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定，要求遵循保護(hù)第一、合理利用、最小干預(yù)的原則，保持歷史建筑的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性。

（二）進(jìn)一步明確適用范圍。明確規(guī)定已經(jīng)列入革命遺址保護(hù)名錄和贛南客家圍屋保護(hù)名錄的歷史建筑的保護(hù)管理不適用本《辦法》的規(guī)定。

（三）進(jìn)一步理順監(jiān)管機(jī)制。一是對(duì)區(qū)政府的職責(zé)作出規(guī)定，理順市政府與區(qū)政府以及兩級(jí)住建部門之間的關(guān)系，并對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在歷史建筑保護(hù)管理中的職責(zé)界限作出規(guī)定。二是進(jìn)一步明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、文化旅游3個(gè)部門在歷史建筑監(jiān)督管理中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化保護(hù)措施。增加了歷史建筑保護(hù)圖則及其編制、批準(zhǔn)的規(guī)定；進(jìn)一步明確了歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的維護(hù)修繕責(zé)任，理順出借、出租等情形下所有權(quán)人與使用權(quán)人、管理人對(duì)歷史建筑的維護(hù)修繕責(zé)任。

（五）進(jìn)一步完善利用要求。依據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》精神及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)<城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)利用項(xiàng)目規(guī)范>的公告》有關(guān)規(guī)定，借鑒佛山市、成都市等其他地方做法，拓寬歷史建筑活化利用思路。

三、主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》共27條內(nèi)容，包含適用范圍、保護(hù)原則、歷史建筑認(rèn)定、保護(hù)措施、修繕和活化利用等7方面內(nèi)容，主要如下：

（一）立法基礎(chǔ)與適用范圍（第1-2條）：明確辦法制定目的為加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)利用、弘揚(yáng)歷史文化，依據(jù)相關(guān)法規(guī)及我市實(shí)際，界定適用我市歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)等活動(dòng)，解釋“歷史建筑”定義。

（二）保護(hù)原則與職責(zé)分工（第3-8條）：確立“保護(hù)第一、合理利用、最小干預(yù)”原則及黨的領(lǐng)導(dǎo)要求；明確各級(jí)政府保護(hù)職責(zé)與部門分工；規(guī)定經(jīng)費(fèi)保障、公眾參與義務(wù)及表彰機(jī)制。

（三）歷史建筑認(rèn)定與調(diào)整（第9-12條）：包含歷史建筑的七類認(rèn)定條件，明確普查機(jī)制與公眾推薦權(quán)；規(guī)范歷史建筑的認(rèn)定、調(diào)整、撤銷流程。

（四）保護(hù)標(biāo)識(shí)與核心保護(hù)措施（第13-17條）：要求設(shè)立統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)志牌（明確設(shè)立主體、禁止行為及內(nèi)容）；規(guī)定保護(hù)圖則編制及核心內(nèi)容；界定保護(hù)責(zé)任人的維護(hù)責(zé)任，列出危害建筑的禁止行為，強(qiáng)調(diào)外立面設(shè)施加改建須與風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

（五）維護(hù)修繕與安全管理（第18-22條）：明確歷史建筑維護(hù)修繕要求；規(guī)定修繕、改結(jié)構(gòu)等需論證審批；存在損毀危險(xiǎn)的應(yīng)當(dāng)立即采取搶險(xiǎn)保護(hù)措施；規(guī)范消防設(shè)施設(shè)置與檔案移交流程。

（六）歷史建筑活化利用（第23-24條）：確立“以用促保”原則，允許特定條件下建筑外部增加附屬面積；鼓勵(lì)用作紀(jì)念場(chǎng)館、文創(chuàng)等用途；明確國(guó)有建筑盤活方式，公益用途免租、非公益可享以修代租等優(yōu)惠。

（七）法律責(zé)任與附則（第25-27條）：規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修繕、遷移等將依法處罰；明確“中心城區(qū)”范圍和辦法施行時(shí)間。