3個多月前，國家數(shù)據(jù)局正式函復天津市、河北省（雄安新區(qū)）、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省等7個地方國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）建設方案，圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、基礎設施建設、生產力布局和區(qū)域合作、科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合、場景應用拓展、對外合作、適數(shù)化改革等七個方面158項舉措開展試點試驗，為全國數(shù)字經濟改革按下“加速鍵”。

　　如今，一系列前沿探索已在我國東西南北不斷落地并初見成效。在廣東廣州中新知識城，中國聯(lián)通打造的粵港澳大灣區(qū)智算中心內，超1.5萬個機柜整齊陳列，面積堪比30個標準足球場，2000P的算力如同數(shù)十萬臺高性能電腦同步運轉，為粵港澳大灣區(qū)數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新注入強勁動能；在河北雄安新區(qū)城市計算中心，全鏈條100%自主可控的國產化平臺平穩(wěn)運行，從芯片到應用軟件的全面自主化覆蓋，構筑起城市核心數(shù)據(jù)與政務系統(tǒng)的安全屏障……七大國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的探索實踐，勾勒出我國數(shù)字經濟高質量發(fā)展的清晰路徑，成為推動經濟結構優(yōu)化升級的重要引擎。

　　要素改革破題：制度創(chuàng)新激活數(shù)據(jù)價值

　　數(shù)據(jù)作為數(shù)字經濟時代的核心生產要素，其市場化配置改革是試驗區(qū)的首要任務。七個試驗區(qū)打破“數(shù)據(jù)孤島”壁壘，通過制度創(chuàng)新、主體培育、規(guī)則構建，讓沉睡的數(shù)據(jù)轉化為發(fā)展動能。

　　制度先行是數(shù)據(jù)要素順暢流通的“通行證”。各試驗區(qū)普遍以政策體系構建為突破口，明確數(shù)據(jù)產權、流通交易等核心規(guī)則。廣東加快出臺《廣東省數(shù)據(jù)條例》，健全數(shù)據(jù)產權制度，并建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權機制。江蘇以蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點為抓手，依托省數(shù)據(jù)交易所搭建全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易樞紐，健全數(shù)據(jù)產權運行機制，探索數(shù)據(jù)定價模式和價格形成機制。浙江杭州則創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“改革沙盒”機制，針對公開數(shù)據(jù)加工確權、鏈式授權等難點問題，建立包容審慎監(jiān)管環(huán)境，讓數(shù)商企業(yè)從“不敢流通”變?yōu)椤胺判脑嚒薄?/font>

　　安全與流通，是數(shù)據(jù)要素改革的“一體兩面”，如何平衡二者之間的關系成為問題關鍵。試驗區(qū)普遍采用技術手段與制度規(guī)范相結合的方式，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。比如，雄安新區(qū)制定了《雄安新區(qū)數(shù)據(jù)安全建設導則》等文件，為數(shù)字城市筑牢安全屏障；同時，依托城市綜合數(shù)據(jù)平臺，建立了一套涵蓋業(yè)務系統(tǒng)、行業(yè)數(shù)據(jù)中臺和公共數(shù)據(jù)資源池的三級共享架構，讓數(shù)據(jù)在各部門、各系統(tǒng)間無縫流轉。截至目前，該城市綜合數(shù)據(jù)平臺已發(fā)布共享接口3679個，累計調用次數(shù)達3.42億次。這種“技術賦能+制度約束”的安全治理模式，讓數(shù)據(jù)流通既“放得開”又“管得住”，成為數(shù)據(jù)要素市場化改革的重要支撐。

　　跨區(qū)域協(xié)同制度創(chuàng)新成為打破數(shù)據(jù)壁壘的關鍵抓手。2025年7月4日，京津冀三地啟動區(qū)域協(xié)同數(shù)據(jù)標準化行動，發(fā)布16項三地共研或參考執(zhí)行的地方標準，為構建區(qū)域數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場筑牢基礎。長三角則依托一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動上海、江蘇、浙江等地數(shù)據(jù)標準互認、交易平臺互聯(lián)互通，聚焦工業(yè)、政務等領域建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享機制。這種以制度協(xié)同破解地域分割的探索，讓數(shù)據(jù)要素在更大范圍高效流動，為全國跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展提供了可復制的實踐經驗。

　　數(shù)字基礎設施筑底：夯實數(shù)字經濟發(fā)展根基

　　數(shù)字基礎設施是數(shù)字經濟發(fā)展的“筋骨”，七大試驗區(qū)聚焦算力、網(wǎng)絡等核心領域，加快建設高效協(xié)同、安全可控的數(shù)字底座，為產業(yè)升級和民生服務提供堅實支撐。

　　如今，算力網(wǎng)絡建設正在實現(xiàn)從“分散布局”到“協(xié)同高效”的跨越。各試驗區(qū)立足“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化算力布局，推動算、電、網(wǎng)深度協(xié)同。例如：廣東加快全國一體化算力網(wǎng)絡粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點韶關集群建設，打造綠色協(xié)同算力“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)算力任務跨區(qū)域、跨領域調度；江蘇打造中國算力平臺（江蘇）暨江蘇省一體化算力調度監(jiān)測平臺，推動通算、智算、超算資源協(xié)同，為制造業(yè)數(shù)字化轉型提供算力支撐。

　　網(wǎng)絡基礎設施邁向“空天地海”融合。《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設方案（2025-2027年）的通知》提出，開展“信號升格”專項行動；推進粵港澳大灣區(qū)通導遙一體化低軌星座建設和運營；構建粵港澳大灣區(qū)“北斗+5G”高精度時空服務網(wǎng)絡；建設通感一體低空智聯(lián)網(wǎng)，完善低空配套設施網(wǎng)絡。港口領域的智慧升級同樣亮眼，由天津港聯(lián)合華為、中國移動打造的全球首個“北斗+5G”無人自動化碼頭，實現(xiàn)了76輛無人運輸車的云端協(xié)同調度，操作人員可同時管控6~8臺場橋，較傳統(tǒng)碼頭人員減少60%、能耗降低17%，其“智慧零碳”模式成為全球港口升級的“天津方案”，已復制推廣至秘魯錢凱港。

　　七地基礎設施建設的共性邏輯在于“統(tǒng)籌協(xié)同”，各試驗區(qū)通過打破部門分割，建立跨領域協(xié)調機制。廣東建立算力基礎設施發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，上海成立數(shù)字基礎設施協(xié)會，均體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。而個性探索則源于資源稟賦差異，例如：上海、江蘇、浙江、廣東、天津試驗區(qū)側重高性能算力和工業(yè)、港口等特色網(wǎng)絡基礎設施，服務產業(yè)創(chuàng)新；四川深入推進算電融合試點，開展“綠電+算力”融合發(fā)展，支持清潔能源富集地區(qū)就地布局“綠電+算力+產業(yè)”園區(qū)；河北雄安新區(qū)則立足數(shù)字城市建設，打造全域覆蓋的基礎設施體系。

　　產業(yè)融合領航：創(chuàng)新驅動重塑發(fā)展格局

　　數(shù)字經濟深度發(fā)展的核心方向，是推動數(shù)字技術與實體經濟的創(chuàng)新融合。七個試驗區(qū)以科技創(chuàng)新為引擎、場景應用為載體，推動數(shù)字技術與實體經濟深度融合。

　　科技創(chuàng)新瞄準核心領域突破。各試驗區(qū)強化科研平臺建設，集中攻堅數(shù)字技術。例如：廣東持續(xù)推進省基礎與應用基礎研究十年“卓粵”計劃，深入實施“廣東強芯”工程、核心軟件攻關工程、顯示制造裝備“璀璨行動”，加強鵬城實驗室、數(shù)字經濟與人工智能省實驗室建設；上海、江蘇、浙江分別依托本地重點實驗室，聚焦互聯(lián)網(wǎng)技術、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方向研發(fā)；四川、天津、河北雄安新區(qū)則結合特色，在數(shù)字文創(chuàng)、工業(yè)生物融合、城市智能治理技術領域發(fā)力。同時，各試驗區(qū)都在推進產學研協(xié)同，通過共建實踐基地、產業(yè)聯(lián)盟等加速成果轉化。

　　產業(yè)集聚打造特色集群優(yōu)勢。各試驗區(qū)立足產業(yè)基礎，大力培育差異化數(shù)字產業(yè)集群。例如：廣東到2027年，將打造3個具有國際競爭力的萬億級數(shù)字產業(yè)集群，并培育若干高價值數(shù)字產業(yè)新賽道。如今，廣東琶洲已匯集企業(yè)總數(shù)超3.6萬家，以每年新增經營主體約3000家的速度快速“生長”。上海提出將依托長三角數(shù)據(jù)合作機制，深化數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新協(xié)同、場景開放，促進跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補，共建長三角萬億級規(guī)模數(shù)字產業(yè)集群。江蘇蘇州、浙江杭州分別聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)等方面構建集群。四川成都、天津濱海新區(qū)、河北雄安新區(qū)則重點發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、智能制造、數(shù)字城市相關產業(yè)。

　　場景應用實現(xiàn)全域賦能。各試驗區(qū)以“場景牽引”推動數(shù)字技術落地。在民生領域，從掛號到取藥，一張電子健康卡連通川渝兩地663家醫(yī)院；產業(yè)轉型上，試驗區(qū)地區(qū)賦能傳統(tǒng)制造、汽車電子、跨境電商、智慧農業(yè)等方面，讓數(shù)字技術走進生產生活。

　　據(jù)悉，在國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設上，下一步國家數(shù)據(jù)局將會同有關方面，打造技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展高地，支持相關地方在實體經濟和數(shù)字經濟深度融合上勇挑大梁，力爭形成地區(qū)產業(yè)升級動力源、區(qū)域經濟增長極、國際貿易合作新引擎，促進高質量發(fā)展。

　　在這些充滿活力的“試驗田”上，隨著158項改革舉措的落地見效，將有更多改革創(chuàng)新的種子生根發(fā)芽，結出推動高質量發(fā)展的豐碩果實。