3個多月前，國家數據局正式函復天津市、河北省（雄安新區）、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省等7個地方國家數字經濟創新發展試驗區（以下簡稱“試驗區”）建設方案，圍繞數據要素市場化配置改革、基礎設施建設、生產力布局和區域合作、科技創新和產業創新深度融合、場景應用拓展、對外合作、適數化改革等七個方面158項舉措開展試點試驗，為全國數字經濟改革按下“加速鍵”。

　　如今，一系列前沿探索已在我國東西南北不斷落地并初見成效。在廣東廣州中新知識城，中國聯通打造的粵港澳大灣區智算中心內，超1.5萬個機柜整齊陳列，面積堪比30個標準足球場，2000P的算力如同數十萬臺高性能電腦同步運轉，為粵港澳大灣區數字產業創新注入強勁動能；在河北雄安新區城市計算中心，全鏈條100%自主可控的國產化平臺平穩運行，從芯片到應用軟件的全面自主化覆蓋，構筑起城市核心數據與政務系統的安全屏障……七大國家數字經濟創新發展試驗區的探索實踐，勾勒出我國數字經濟高質量發展的清晰路徑，成為推動經濟結構優化升級的重要引擎。

　　要素改革破題：制度創新激活數據價值

　　數據作為數字經濟時代的核心生產要素，其市場化配置改革是試驗區的首要任務。七個試驗區打破“數據孤島”壁壘，通過制度創新、主體培育、規則構建，讓沉睡的數據轉化為發展動能。

　　制度先行是數據要素順暢流通的“通行證”。各試驗區普遍以政策體系構建為突破口，明確數據產權、流通交易等核心規則。廣東加快出臺《廣東省數據條例》，健全數據產權制度，并建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權機制。江蘇以蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點為抓手，依托省數據交易所搭建全省統一數據交易樞紐，健全數據產權運行機制，探索數據定價模式和價格形成機制。浙江杭州則創新數據要素“改革沙盒”機制，針對公開數據加工確權、鏈式授權等難點問題，建立包容審慎監管環境，讓數商企業從“不敢流通”變為“放心試”。

　　安全與流通，是數據要素改革的“一體兩面”，如何平衡二者之間的關系成為問題關鍵。試驗區普遍采用技術手段與制度規范相結合的方式，筑牢數據安全防線。比如，雄安新區制定了《雄安新區數據安全建設導則》等文件，為數字城市筑牢安全屏障；同時，依托城市綜合數據平臺，建立了一套涵蓋業務系統、行業數據中臺和公共數據資源池的三級共享架構，讓數據在各部門、各系統間無縫流轉。截至目前，該城市綜合數據平臺已發布共享接口3679個，累計調用次數達3.42億次。這種“技術賦能+制度約束”的安全治理模式，讓數據流通既“放得開”又“管得住”，成為數據要素市場化改革的重要支撐。

　　跨區域協同制度創新成為打破數據壁壘的關鍵抓手。2025年7月4日，京津冀三地啟動區域協同數據標準化行動，發布16項三地共研或參考執行的地方標準，為構建區域數據要素統一大市場筑牢基礎。長三角則依托一體化發展戰略，推動上海、江蘇、浙江等地數據標準互認、交易平臺互聯互通，聚焦工業、政務等領域建立跨區域數據共享機制。這種以制度協同破解地域分割的探索，讓數據要素在更大范圍高效流動，為全國跨區域數據協同發展提供了可復制的實踐經驗。

　　數字基礎設施筑底：夯實數字經濟發展根基

　　數字基礎設施是數字經濟發展的“筋骨”，七大試驗區聚焦算力、網絡等核心領域，加快建設高效協同、安全可控的數字底座，為產業升級和民生服務提供堅實支撐。

　　如今，算力網絡建設正在實現從“分散布局”到“協同高效”的跨越。各試驗區立足“東數西算”工程，優化算力布局，推動算、電、網深度協同。例如：廣東加快全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐節點韶關集群建設，打造綠色協同算力“一張網”，實現算力任務跨區域、跨領域調度；江蘇打造中國算力平臺（江蘇）暨江蘇省一體化算力調度監測平臺，推動通算、智算、超算資源協同，為制造業數字化轉型提供算力支撐。

　　網絡基礎設施邁向“空天地海”融合。《廣東省人民政府關于印發廣東省國家數字經濟創新發展試驗區建設方案（2025-2027年）的通知》提出，開展“信號升格”專項行動；推進粵港澳大灣區通導遙一體化低軌星座建設和運營；構建粵港澳大灣區“北斗+5G”高精度時空服務網絡；建設通感一體低空智聯網，完善低空配套設施網絡。港口領域的智慧升級同樣亮眼，由天津港聯合華為、中國移動打造的全球首個“北斗+5G”無人自動化碼頭，實現了76輛無人運輸車的云端協同調度，操作人員可同時管控6~8臺場橋，較傳統碼頭人員減少60%、能耗降低17%，其“智慧零碳”模式成為全球港口升級的“天津方案”，已復制推廣至秘魯錢凱港。

　　七地基礎設施建設的共性邏輯在于“統籌協同”，各試驗區通過打破部門分割，建立跨領域協調機制。廣東建立算力基礎設施發展統籌協調機制，上海成立數字基礎設施協會，均體現了系統思維。而個性探索則源于資源稟賦差異，例如：上海、江蘇、浙江、廣東、天津試驗區側重高性能算力和工業、港口等特色網絡基礎設施，服務產業創新；四川深入推進算電融合試點，開展“綠電+算力”融合發展，支持清潔能源富集地區就地布局“綠電+算力+產業”園區；河北雄安新區則立足數字城市建設，打造全域覆蓋的基礎設施體系。

　　產業融合領航：創新驅動重塑發展格局

　　數字經濟深度發展的核心方向，是推動數字技術與實體經濟的創新融合。七個試驗區以科技創新為引擎、場景應用為載體，推動數字技術與實體經濟深度融合。

　　科技創新瞄準核心領域突破。各試驗區強化科研平臺建設，集中攻堅數字技術。例如：廣東持續推進省基礎與應用基礎研究十年“卓粵”計劃，深入實施“廣東強芯”工程、核心軟件攻關工程、顯示制造裝備“璀璨行動”，加強鵬城實驗室、數字經濟與人工智能省實驗室建設；上海、江蘇、浙江分別依托本地重點實驗室，聚焦互聯網技術、工業互聯網、人工智能等方向研發；四川、天津、河北雄安新區則結合特色，在數字文創、工業生物融合、城市智能治理技術領域發力。同時，各試驗區都在推進產學研協同，通過共建實踐基地、產業聯盟等加速成果轉化。

　　產業集聚打造特色集群優勢。各試驗區立足產業基礎，大力培育差異化數字產業集群。例如：廣東到2027年，將打造3個具有國際競爭力的萬億級數字產業集群，并培育若干高價值數字產業新賽道。如今，廣東琶洲已匯集企業總數超3.6萬家，以每年新增經營主體約3000家的速度快速“生長”。上海提出將依托長三角數據合作機制，深化數據共享、創新協同、場景開放，促進跨區域協同發展、優勢互補，共建長三角萬億級規模數字產業集群。江蘇蘇州、浙江杭州分別聚焦工業互聯網、互聯網生態等方面構建集群。四川成都、天津濱海新區、河北雄安新區則重點發展數字文創、智能制造、數字城市相關產業。

　　場景應用實現全域賦能。各試驗區以“場景牽引”推動數字技術落地。在民生領域，從掛號到取藥，一張電子健康卡連通川渝兩地663家醫院；產業轉型上，試驗區地區賦能傳統制造、汽車電子、跨境電商、智慧農業等方面，讓數字技術走進生產生活。

　　據悉，在國家數字經濟創新發展試驗區建設上，下一步國家數據局將會同有關方面，打造技術創新和產業發展高地，支持相關地方在實體經濟和數字經濟深度融合上勇挑大梁，力爭形成地區產業升級動力源、區域經濟增長極、國際貿易合作新引擎，促進高質量發展。

　　在這些充滿活力的“試驗田”上，隨著158項改革舉措的落地見效，將有更多改革創新的種子生根發芽，結出推動高質量發展的豐碩果實。